工程造價(jià)管理改革相關(guān)問題問答（五）

問題十七：為什么要推行工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)？

答：全過程造價(jià)咨詢是指工程造價(jià)咨詢公司接受委托，運(yùn)用工程造價(jià)管理的知識和技術(shù)，為尋求解決建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、交易、施工、結(jié)算等各個(gè)階段工程造價(jià)管理的最佳途徑，從建設(shè)項(xiàng)目前期（立項(xiàng)、可行性研究）、實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工）到竣工結(jié)決算各階段、各環(huán)節(jié)，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、投資估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)、結(jié)算、竣工決算等的編制與審核工作，對工程造價(jià)全過程進(jìn)行監(jiān)督和控制的智力服務(wù)。

目前的造價(jià)咨詢服務(wù)是分階段的，主要集中于最高投標(biāo)限價(jià)和結(jié)算階段，并經(jīng)常由不同的造價(jià)咨詢公司完成，不但增加了協(xié)調(diào)難度，而且使得信息傳遞渠道過長，容易導(dǎo)致信息失真和不對稱，同時(shí)也增加了咨詢服務(wù)成本。最重要的是，由于項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)前后銜接，經(jīng)常會導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象，造價(jià)未能得到有效控制。

推行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)一是可以有效的加強(qiáng)造價(jià)控制，通過委托一家造價(jià)咨詢公司從項(xiàng)目開始階段就跟進(jìn)，利用目標(biāo)控制+過程控制+動態(tài)控制的理念，將造價(jià)控制目標(biāo)按階段細(xì)化，并通過造價(jià)形成過程中的一系列工作，有效的開展造價(jià)控制，避免三超，達(dá)到控制目標(biāo)。

二是促進(jìn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，設(shè)計(jì)對造價(jià)的影響巨大，通過全過程造價(jià)咨詢，及早的幫助委托方從工程前期控制造價(jià)。

三是有效節(jié)約咨詢費(fèi)用。實(shí)行全過程造價(jià)咨詢，減少了分階段造價(jià)咨詢的工作界面和協(xié)調(diào)難度，有效的節(jié)約咨詢費(fèi)用。

問題十八：如何發(fā)揮造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對工程計(jì)價(jià)活動監(jiān)管作用？

答：造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能大致可以分為三方面：

一是編制管理計(jì)價(jià)依據(jù)；

二是采集發(fā)布造價(jià)信息、指標(biāo)指數(shù)等，為社會提供咨詢服務(wù)；

三是造價(jià)行業(yè)監(jiān)管。

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，政府監(jiān)管職能在維護(hù)建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保證質(zhì)量安全方面顯得尤為重要。

首先，政府的監(jiān)管必須依法進(jìn)行。要盡快在國家和地方建立起一套完善的工程造價(jià)管理法律法規(guī)體系，為管理機(jī)構(gòu)依法行政提供必要的法律支撐。

其次，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)更新觀念，根據(jù)市場發(fā)展需要，進(jìn)一步拓寬監(jiān)管途徑，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力，有效發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)維護(hù)市場秩序的根本職能。

第三，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。目前全國造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都面臨人才青黃不接的問題，必須加以重視。可以采取以老帶新，強(qiáng)化培訓(xùn)等方式激發(fā)年輕同志，為造價(jià)管理做好人才儲備。 第四，大力發(fā)展造價(jià)行業(yè)誠信平臺。由政府主導(dǎo)建立，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立并不斷完善行業(yè)誠信評價(jià)體系，規(guī)范和引導(dǎo)市場主體合法參與市場經(jīng)營。

問題十九：如何推進(jìn)造價(jià)咨詢誠信體系建設(shè)？

答：按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國法[2014]21號）要求，堅(jiān)持政府推動、社會共建、健全法制、規(guī)范發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用的原則，充分發(fā)揮行業(yè)組織及企業(yè)的積極性，推進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)及造價(jià)師誠信體系建設(shè)，對失信者給予懲戒，對守信者給予獎勵(lì)，最終形成講誠信的行業(yè)環(huán)境。

一是要建立全國統(tǒng)一的信息平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和人員基本信息、資質(zhì)資格信息和信用信息的互聯(lián)互通。依托現(xiàn)有的資質(zhì)資格管理系統(tǒng)，整合信用信息系統(tǒng)搭建工程造價(jià)咨詢企業(yè)以及造價(jià)師的管理平臺。各行業(yè)、各地區(qū)可依托平臺建立企業(yè)和人員的信用檔案，開展良好行為記錄和不良行為記錄工作，并及時(shí)公開信用信息。推動平臺與建筑市場誠信信息平臺以及工商、稅務(wù)、社保等部門的信息交換與共享。

二是完善誠信體系制度保障。研究出臺《工程造價(jià)咨詢企業(yè)及注冊造價(jià)師信用信息管理辦法》，建立造價(jià)咨詢企業(yè)及注冊造價(jià)師的信用信息檔案，包括基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容，并規(guī)定不良行為的具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地開展不良行為記錄。

三是要研究制定統(tǒng)一的行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展行為評價(jià)工作。以企業(yè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容，研究制定統(tǒng)一的行為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并與資質(zhì)資格管理聯(lián)動，指導(dǎo)各地探索開展行為評價(jià)工作，并推動評價(jià)結(jié)果向社會公開，營造講誠信的市場環(huán)境。

四是鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會開展社會信用評價(jià)。注重行業(yè)組織的行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會開展社會信用評價(jià)，形成社會第三方監(jiān)督機(jī)制，廣泛參與，共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力。

問題二十：如何提升造價(jià)專業(yè)人才水平？

答：我國工程造價(jià)從業(yè)人員主要由注冊造價(jià)工程師和造價(jià)員組成。其中注冊造價(jià)工程師由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和人力資源社會保障部共同組織考試，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行注冊管理，是準(zhǔn)入類的執(zhí)業(yè)資格。造價(jià)員是由中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會進(jìn)行行業(yè)自律管理，是從業(yè)資格。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2014年6月底，注冊造價(jià)工程師數(shù)量已突破13萬，造價(jià)員數(shù)量接近100萬。 為保證我國建筑市場平穩(wěn)運(yùn)行，全面提升造價(jià)專業(yè)人才的水平。

一是制定工程造價(jià)專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。開展課題《工程造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略研究》，對工程造價(jià)專業(yè)人才的需求進(jìn)行研究，同時(shí)研究工程造價(jià)人才知識結(jié)構(gòu)、能力標(biāo)準(zhǔn)、分類和培養(yǎng)計(jì)劃，并制定2020年之前工程造價(jià)人才的發(fā)展戰(zhàn)略。對造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)考試的暫行規(guī)定進(jìn)行研究修訂。

二是注重造價(jià)工程師考試和繼續(xù)教育的實(shí)務(wù)操作和專業(yè)需求。按照實(shí)用性、前瞻性原則，并同時(shí)兼顧專業(yè)工程需求，開展考試和繼續(xù)教育的教材編寫工作。

三是加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。培育我國頂尖造價(jià)咨詢企業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才。與高校建立產(chǎn)學(xué)結(jié)合的國際工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)，并與造價(jià)咨詢企業(yè)直接對接。研究復(fù)合型工程造價(jià)管理人才需求。

四是加強(qiáng)高校專業(yè)人才培育。加強(qiáng)與大專院校聯(lián)系，指導(dǎo)工程造價(jià)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，保證造價(jià)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，幫助搭建工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生與行業(yè)相關(guān)企業(yè)聯(lián)系橋梁。