工程造價(jià)管理改革相關(guān)問(wèn)題問(wèn)答（四）

問(wèn)題十三：為何要推行全費(fèi)用綜合單價(jià)？

答：國(guó)際上通行的清單綜合單價(jià)一般是指一個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)。該項(xiàng)目可以是分部分項(xiàng)工程，也可以是單位工程或單項(xiàng)工程，甚至可以是一個(gè)實(shí)物量項(xiàng)目。但是無(wú)論是什么項(xiàng)目，其綜合單價(jià)包括完成該項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金的所有費(fèi)用，其中管理費(fèi)包括公司管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)等間接性費(fèi)用。

我國(guó)現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)綜合單價(jià)的定義是完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。該綜合單價(jià)不包括規(guī)費(fèi)和稅金，是非完全綜合單價(jià)，與國(guó)際上的綜合單價(jià)的概念并不一致?，F(xiàn)行的定額是以工料機(jī)單價(jià)形式算出工料機(jī)費(fèi)用，再以其為基數(shù)乘費(fèi)率的形式計(jì)算管理費(fèi)等費(fèi)用，可以稱(chēng)之為工料機(jī)單價(jià)。

推行全費(fèi)用綜合單價(jià)，是相對(duì)目前清單計(jì)價(jià)的非完全綜合單價(jià)、定額工料機(jī)單價(jià)而言的。它具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

一是有利于工程單價(jià)的工程成本及利潤(rùn)透明化。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)，無(wú)論處于何種階段，該單價(jià)均可以直接用于各階段工程計(jì)價(jià)。并且與工程成本的關(guān)系更直接，可以直接用于分包工程的單價(jià)分析或比較。并可以通過(guò)綜合單價(jià)分析表，可以直接反映該項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，使工程單價(jià)的構(gòu)成更加透明，更接近市場(chǎng)實(shí)際。

二是便于各階段的單價(jià)分析和匯總。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，估算階段的一個(gè)單位工程的指標(biāo)，來(lái)自于概算階段多個(gè)項(xiàng)目的匯總，概算或工程量清單的單價(jià)來(lái)自于多個(gè)預(yù)算單價(jià)的匯總，因全是全費(fèi)用綜合單價(jià)，因此可以直接進(jìn)行匯總，這將使單價(jià)的分析和匯總變得容易。

三是有利于促進(jìn)定額編制水平的提高。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，每個(gè)項(xiàng)目的綜合單價(jià)將貼近市場(chǎng)交易價(jià)格，這將促使工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提高定額的準(zhǔn)確性，促使定額更貼近市場(chǎng)。

四是有利于工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展好信息服務(wù)。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以發(fā)布各個(gè)階段的綜合單價(jià)，也可以以全費(fèi)用定額的形式提供服務(wù)。

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以按國(guó)家通行的做法，發(fā)布權(quán)威的、滿(mǎn)足各階段工程計(jì)價(jià)需要的綜合單價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)參考信息。

問(wèn)題十四：如何建立健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度？

答：工程造價(jià)全過(guò)程管理是指工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員基于各自的工作崗位，應(yīng)用工程造價(jià)管理的知識(shí)與技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工、竣工等各個(gè)階段多要素的工程管理目標(biāo)而進(jìn)行的連貫性工作。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，20世紀(jì)30年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論開(kāi)始應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域。80年代末，國(guó)際造價(jià)工程聯(lián)合會(huì)（ICEC）提出“全生命周期管理（LCC）”的造價(jià)理論，就是指基于一個(gè)工程項(xiàng)目全生命周期，包括建造、使用、拆除等階段，綜合進(jìn)行成本的預(yù)測(cè)和控制。

從我國(guó)發(fā)展歷史來(lái)看，1988年，原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》（計(jì)標(biāo)[1988]30號(hào)）指出：為有效地控制工程造價(jià)，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等各有關(guān)單位的全過(guò)程造價(jià)控制責(zé)任制。首次提出了全過(guò)程造價(jià)管理的要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及投資管理體制的不斷改革和發(fā)展，20多年來(lái)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國(guó)基本形成了發(fā)改管前期（立項(xiàng)）、建設(shè)管實(shí)施（招投標(biāo)、建造）、財(cái)政審計(jì)管竣工（決算審計(jì)）的“多龍治水”的現(xiàn)狀，同一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)分階段管理，前后未直接銜接，造價(jià)無(wú)法有效控制。

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)），其中第5條要求：國(guó)家推廣工程造價(jià)咨詢(xún)制度，對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。

2014年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)[2014]142號(hào)）指出：建立健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)政策銜接。提出了建立健全全過(guò)程造價(jià)管理制度的要求。 要建立健全全過(guò)程造價(jià)管理制度。

一是要加強(qiáng)政府部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及交通、水利等各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的政策，使得政府或國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目在項(xiàng)目全生命周期的造價(jià)政策相銜接，各部門(mén)各司其職。

二是要加快基本建設(shè)立法?？绮块T(mén)推進(jìn)《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》或其他相關(guān)法律法規(guī)制定，給予項(xiàng)目法人或業(yè)主真正的造價(jià)預(yù)測(cè)和控制的決策權(quán)，并落實(shí)其責(zé)任，避免政府各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的微觀直接干預(yù)，保證項(xiàng)目法人或業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目全生命周期的管理權(quán)。

三是完善全過(guò)程計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)。完善各專(zhuān)業(yè)工程覆蓋投資估算、設(shè)計(jì)概算以及施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)，保證政府或國(guó)有資金投資的工程估價(jià)有據(jù)可依，審計(jì)部門(mén)進(jìn)行跟蹤審計(jì)有據(jù)可查。

問(wèn)題十五：為什么要完善工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法？

答：工程價(jià)款結(jié)算是建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的重要組成部分，也是發(fā)承包雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。在價(jià)款結(jié)算時(shí)，常有扯皮或糾紛發(fā)生，導(dǎo)致結(jié)算無(wú)法進(jìn)行，甚至出現(xiàn)拖欠工程款等現(xiàn)象。

2004年，財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)），對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段涉及工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、變更與價(jià)款調(diào)整、索賠、爭(zhēng)議處理等問(wèn)題做出了規(guī)定，對(duì)規(guī)范發(fā)承包雙方的結(jié)算行為起到了積極作用。

近幾年，在我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)和加強(qiáng)管控地方政府性債務(wù)的大環(huán)境下，拖延工程結(jié)算的問(wèn)題有蔓延的趨勢(shì)。許多施工企業(yè)按照合同要求保質(zhì)按時(shí)完成工程施工，卻無(wú)法拿到結(jié)算款，契約精神無(wú)法體現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到侵害。 為解決這一問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極與財(cái)政部溝通并達(dá)成共識(shí)，擬在總結(jié)辦法實(shí)施10年的基礎(chǔ)上，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，對(duì)辦法進(jìn)行修改完善。完善結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過(guò)程結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算。并在推出新辦法的同時(shí)，開(kāi)展宣貫和督查，對(duì)工程結(jié)算難現(xiàn)象進(jìn)行整治，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)工程合同管理意識(shí)。

問(wèn)題十六：如何創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制？

答：近年來(lái)，隨著我國(guó)工程建設(shè)投資的不斷增長(zhǎng)，各類(lèi)建設(shè)工程造價(jià)糾紛也日益增多，針對(duì)工程經(jīng)濟(jì)糾紛的法律訴訟也不斷增多，由此帶來(lái)的農(nóng)民工工資拖欠等問(wèn)題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅重慶一地，每年官方參與協(xié)調(diào)的拖欠工程款件數(shù)超過(guò)100起，金額超過(guò)1億元。 為化解建設(shè)工程造價(jià)糾紛，保證建筑市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的解釋和答疑等工作，主動(dòng)對(duì)工程造價(jià)糾紛進(jìn)行調(diào)解，化解了大量后期的仲裁和訴訟工作。如北京市每周定期對(duì)外舉行答疑，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，重慶市聯(lián)合本地仲裁委員會(huì)，成立建設(shè)工程仲裁員，為調(diào)解結(jié)果合法性提供了范例。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）第18條規(guī)定：承包方對(duì)發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)竣工結(jié)算審核意見(jiàn)有異議的，在接到該審核意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請(qǐng)調(diào)解?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)[2014]142號(hào)）指出：創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)成立專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行造價(jià)糾紛專(zhuān)業(yè)調(diào)解。為各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新調(diào)解方式提供了依據(jù)。 各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以自身組織，或委托當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織成立工程造價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)，以專(zhuān)家調(diào)解的形式參與建設(shè)工程造價(jià)糾紛調(diào)解，還可以引入仲裁，保證調(diào)解結(jié)果合法性。最終解決造價(jià)糾紛問(wèn)題，維護(hù)建筑市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。