鐵路投資有望年中加碼 地方熱盼或助破萬億

“鐵路投資應(yīng)該在1萬億元以上，新投產(chǎn)里程應(yīng)該在1萬公里以上。”3月6日，全國人大代表、貴州省人民檢察院檢察長袁本樸在分組討論時直言不諱。在袁本樸看來，今年鐵路的建設(shè)目標(biāo)“少了”。

在今年的政府工作報告里，鐵路建設(shè)是最大的一筆投資，8000億元以上的投資額和水利投資持平。

事實上，8000公里是完成“十二五”規(guī)劃的必要里程，其中高鐵還需再開通2000公里，才能完成既定目標(biāo)，而8000億元則是保證這個里程的最低投資。按照我國《國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12萬公里左右，截至去年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)11.2萬公里，其中高鐵1.6萬公里。

而8000億元怎么花？中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖回應(yīng)稱，主要是花在中西部的鐵路建設(shè)上。

地方熱盼

鐵路對于地方，就好比一只不停下金蛋的雞，而“動車加密時代已然開始”的業(yè)內(nèi)呼吁，則在地方激起千層浪。

袁本樸表示，據(jù)專家計算，修一公里高速公路，占地是鐵路的三倍，而每公里一噸貨物的運(yùn)價，鐵路則是公路的四分之一。所以，未來中國要解決交通問題，必須多修鐵路，多修高鐵，才能解決人多地少的矛盾，否則占用那么多土地，尤其是耕地修建公路，日后會影響到糧食生產(chǎn)的問題。

因此，袁本樸直言：“我認(rèn)為現(xiàn)在投資少了，就應(yīng)該上1萬億元、1萬公里，把高鐵發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。”

而認(rèn)為應(yīng)該加大鐵路建設(shè)力度的，不光是袁本樸。

3月8日上午，在全國政協(xié)無黨派界別小組討論會上，全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長李衛(wèi)東“搶”了一個發(fā)言機(jī)會：“總理在報告中提到8000億元的鐵路投資，我們希望能加大在西部建高鐵的力度。”不僅如此，一份二十幾位政協(xié)委員聯(lián)名提起的《關(guān)于加快西北部高速鐵路建設(shè)的建議》也被提交到全國政協(xié)大會上。

事實上，“高鐵夢”伴隨著繁榮的期盼覆蓋了整個中國。而在今年全國兩會上，眾多代表、委員都就鐵路建設(shè)提出了自己的建議和提案。

全國人大代表、湖南省郴州市人民政府市長瞿海提出了《關(guān)于將貴州貴興義經(jīng)湖南郴州至江西贛州鐵路列入國家中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃及“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃的建議》，湖南省常德市委書記王群提了《關(guān)于將長益常、宜石常鐵路列入國家“十三五”規(guī)劃并在“十三五”期間開工建設(shè)的建議》，全國人大代表、湖南省邵陽市人大常委會主任趙麗莎提了《關(guān)于請求支持將常桂海鐵路和興永郴鐵路列入國家“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃或中長期規(guī)劃的建議》、《關(guān)于請求開通包頭至?？诟咚勹F路客運(yùn)通道經(jīng)過邵陽市區(qū)的建議》等，均和鐵路擴(kuò)容有關(guān)。

全國人大代表、中國工程院院士、著名隧道及地下工程專家王夢恕在小組討論會上發(fā)言稱：“我們要盡快完成（高鐵）大網(wǎng)，就是各個省會通往北京的線路，要抓緊建設(shè)。”

顯然，面對高鐵這塊“發(fā)展蛋糕”，很多地方都有爭搶的意愿。王夢恕則道出了很多地方追逐“高鐵夢”的動因和心聲：“建高鐵對拉動我國經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，可以帶動整個國家上千個行業(yè)中的幾千個工廠的發(fā)展。”

而不光是地方政府，大量企業(yè)家也通過議案表達(dá)了對鐵路的高度關(guān)注。“這也是民資入鐵的一個趨勢。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

投資高位

按照代表，委員的建議，國家應(yīng)該在原有“四縱四橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋面，在西北部地區(qū)增加高鐵的布局。

“按人口數(shù)量計算的鐵路和公路運(yùn)網(wǎng)密度，都遠(yuǎn)低于美國和日本等國家，與我國的人口、國土面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是西部地區(qū)，鐵路網(wǎng)稀疏，公路通達(dá)程度低，嚴(yán)重制約著一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”國家信息中心科研管理處處長盛磊表示。

政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆也表示：“投資是一個中性詞，不是說投資就不好，這是誤讀。要看投在哪個方面，結(jié)構(gòu)好的投資越多越好，公共服務(wù)的投資是多了比少了好，所以這次提出8000億元鐵路投資、新投產(chǎn)8000公里，大家坐的高鐵一天就能夠到達(dá)相當(dāng)大范圍之內(nèi)，整個物流、人民的出行都大大方便了，肯定還是好的。特別是鐵路投資，多數(shù)都投到中國的中西部，中國中西部地區(qū)比東部沿海地區(qū)差得多，交通不太方便。”

在盛磊提交給民間智庫華夏新供給的《中國交通現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃及中長期戰(zhàn)略研究》中提到，2000年，我國鐵路營業(yè)里程是6.9萬公里，到今年，預(yù)計達(dá)到12萬公里，增長近一倍。目前，我國高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)1.6萬公里，占世界的60%以上。

“鐵路建設(shè)可謂是一舉多得，不管是地方政府追求的帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央政府的穩(wěn)增長，還是鐵總趕工‘十二五’目標(biāo)，加大投資加快建設(shè)都是必需的。而中央高層的鼓勵再次加速了鐵路建設(shè)的信心。鐵路現(xiàn)在像是被小鞭子驅(qū)趕著，正一路狂奔。”一位接近鐵總的人士表示。

事實上，隨著經(jīng)濟(jì)不斷下行，“鐵公基”再次面臨升級強(qiáng)化，相關(guān)部門和地方政府正蓄勢待發(fā)。上述接近鐵總的人士表示，國務(wù)院自去年以來已經(jīng)好幾次召開專門針對鐵路建設(shè)的常務(wù)會議，后來鐵總的領(lǐng)導(dǎo)回來傳達(dá)會議精神時，都提到高層在會議上十分重視鐵路在消化水泥、鋼鐵等過剩產(chǎn)能上的作用。

安信國際去年發(fā)布的研究報告指出，“十二五”末期兩年，鐵路新通車?yán)锍叹鶓?yīng)超過8000公里，同比增長21%；總投資則為1.4萬億元。現(xiàn)在看來，投資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初的預(yù)測。

鐵路建設(shè)是一個相當(dāng)長的產(chǎn)業(yè)鏈，它對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，消化過剩產(chǎn)能，抵御下行風(fēng)險，無疑具有重要的作用。

不過，在王夢恕看來，8000億資金修建8000公里鐵路，資金異常緊張。“如果是在中東部地區(qū)平坦的地方還行，普速鐵路也夠用，但如果是中西部地區(qū)的高鐵，隧道占比很高，資金就會很緊張。”

不過，上述接近鐵總的人士表示，資金問題并不需要擔(dān)心。“鐵總的會議不止一次提出全力完成‘十二五’目標(biāo)，對鐵總來說，8000公里是硬指標(biāo)，投資則比較靈活。如果資金不夠，可能會像過去兩年那樣，年中加碼，擴(kuò)大投資規(guī)模，這也是鐵總近年來的投資趨勢。”