從2015政府工作報(bào)告看城市規(guī)劃新亮點(diǎn)

新常態(tài)下，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次就城市工作作出重要指示和論述。今年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了專門論述。“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”、“智慧城市”、“一帶一路”、“旅游休閑消費(fèi)”等與城市規(guī)劃有關(guān)的熱詞受到社會(huì)關(guān)注，不少城市和投資者已經(jīng)開始從中挖掘發(fā)展新機(jī)遇。

對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院文化與旅游規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)徐澤在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)•中國(guó)住房》記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，今年報(bào)告中與城市規(guī)劃有關(guān)的亮點(diǎn)很多，特別是專門對(duì)城市規(guī)劃提出詳細(xì)工作部署可謂是一種突破和創(chuàng)新，在新常態(tài)、新語(yǔ)境下，城市規(guī)劃需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化全面融合，與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)“互通互聯(lián)”，從“增量規(guī)劃”走向“增值規(guī)劃”。

增值規(guī)劃

中國(guó)住房：今年政府工作報(bào)告中提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，這對(duì)城市規(guī)劃而言，應(yīng)如何予以支撐？

徐澤：“雙目標(biāo)”的核心要求是提質(zhì)增效。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，就是要從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“增值規(guī)劃”。新常態(tài)下，粗放式發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境、市場(chǎng)需求的矛盾更加突出，擴(kuò)張性的“增量規(guī)劃”難以為繼，因此必須“以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大”，從“增量規(guī)劃”走向“增值規(guī)劃”。

從政府工作報(bào)告中可以看出，增值空間主要集中在三個(gè)方面。

一是區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的增值空間。報(bào)告提出要統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”（東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)）和“三個(gè)支撐帶”（一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀）戰(zhàn)略組合。“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”將為城市提供新的機(jī)遇，因此城市規(guī)劃必須根據(jù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的要求，落實(shí)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，各城市也要在規(guī)劃中積極響應(yīng)國(guó)家的區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，為區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施提供有力支撐，從而在區(qū)域發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身增值。

二是國(guó)家宏觀調(diào)控帶來(lái)的增值空間。政府工作報(bào)告提出要“創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實(shí)行定向調(diào)控，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”，規(guī)劃作為政府調(diào)控的重要手段，可通過(guò)設(shè)置鼓勵(lì)支持條款和準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)定向調(diào)控的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)增值發(fā)展。

三是新增長(zhǎng)點(diǎn)帶來(lái)的增值空間，如旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等。這些新功能的發(fā)展是推動(dòng)存量空間更新的重要途徑，城鄉(xiāng)規(guī)劃要積極分析這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)空間的新需求，緊緊圍繞人的需求，通過(guò)空間功能的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)空間的增值發(fā)展。

剛?cè)岵?jì)

中國(guó)住房：今年國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，同時(shí)改革又處于關(guān)鍵期，城市工作應(yīng)如何做到穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙結(jié)合”？

徐澤：堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”的核心要求是，政策既要有連續(xù)性，又要能應(yīng)對(duì)新的環(huán)境變化。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，必須要處理好“剛性規(guī)劃”和“彈性規(guī)劃”的關(guān)系，做到“剛?cè)岵?jì)”。

加強(qiáng)規(guī)劃剛性，“一張藍(lán)圖干到底”，給市場(chǎng)提供一個(gè)明確的信息環(huán)境，給公眾提供一個(gè)穩(wěn)定的公共利益保護(hù)平臺(tái)。隨著國(guó)家在公共投資領(lǐng)域的放開，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域PPP模式的推廣，規(guī)劃需要進(jìn)一步凸顯自身的公共政策屬性，明確和落實(shí)政府在公共投資領(lǐng)域的目標(biāo)要求，細(xì)化公共設(shè)施、公共空間、公共安全等內(nèi)容。同時(shí)，按照“積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫(kù)作用”的要求，提高規(guī)劃公眾參與的廣度與深度。

面對(duì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，適度保留規(guī)劃的彈性，通過(guò)提高土地兼容性，科學(xué)劃定城市增長(zhǎng)邊界等，提高規(guī)劃的適應(yīng)性和可操作性。創(chuàng)新平臺(tái)

中國(guó)住房：今年政府工作報(bào)告被網(wǎng)友稱為是最具互聯(lián)網(wǎng)思維、最接地氣的政府工作報(bào)告，其中打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”備受關(guān)注，城市規(guī)劃需要如何配合？

徐澤：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”要求城鄉(xiāng)規(guī)劃必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，體現(xiàn)時(shí)代性和平臺(tái)性。

政府工作報(bào)告多次提到了“互聯(lián)網(wǎng)”，“創(chuàng)新”、“創(chuàng)客”等熱詞，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和體驗(yàn)消費(fèi)為核心的新經(jīng)濟(jì)的崛起，將極大地改變生產(chǎn)和生活的方式，這是時(shí)代的特點(diǎn)，也必將帶來(lái)規(guī)劃的變革。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要富有“時(shí)代精神”，要在工作方法和思路上體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的最大特點(diǎn)是跨界，這也要求城鄉(xiāng)規(guī)劃走向“多規(guī)合一”，通過(guò)多專業(yè)、多層次、多部門的合作，為規(guī)劃提供一個(gè)更為開放的平臺(tái)。事實(shí)上，規(guī)劃行業(yè)已經(jīng)開始新的探索，如大數(shù)據(jù)應(yīng)用，智慧城市建設(shè)等。同時(shí)根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要對(duì)城市的三個(gè)新系統(tǒng)給予特別關(guān)注，即“智慧體系、物流體系和文化休閑體系”。

此外，本次政府工作報(bào)告特別提出要“增加公共產(chǎn)品有效投資”。“有效”是公共投資改進(jìn)的核心，過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴固定投資，但固定投資的帶動(dòng)效應(yīng)卻逐年下降，因此提高投資效益，是應(yīng)對(duì)新常態(tài)的重要手段。投資效益低的一個(gè)重要原因是，部門渠道眾多，分散投資，項(xiàng)目單獨(dú)核算，因此往往出現(xiàn)為了單個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用節(jié)省，造成更大投資浪費(fèi)的結(jié)果。因此需要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的平臺(tái)作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化中各個(gè)渠道、各個(gè)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)投資綜合效益的提升，如中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，棚戶區(qū)和危房改造、鄉(xiāng)村供電、垃圾、污水設(shè)施等。