西咸新區(qū)堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是新型城鎮(zhèn)化必須遵循的一項基本原則。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先必須堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，堅持“先布局后落子”，即從城鄉(xiāng)發(fā)展目標、總體布局、功能分區(qū)以及重要基礎設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，防止和杜絕城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自規(guī)劃、分別建設，造成資源、資金的大量閑置與浪費。

西咸新區(qū)開發(fā)建設以來，堅持把城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化作為先導性工程來抓。從2012年5月開始，新區(qū)管委會利用一年時間，在已編制的總體規(guī)劃、組團分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃基礎上，從空間、產(chǎn)業(yè)、社會服務、生態(tài)及文化等方面將各類規(guī)劃分類梳理，整合到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃之中，編制完成《西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項規(guī)劃》，明確了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思路、目標和重點，制定了村莊改造與新市民安置布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新市民就業(yè)規(guī)劃、新市民補償保障規(guī)劃等一系列實施路徑。

做到“四統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間要素，形成“城市組團+綠色廊道+生態(tài)小鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活，形成新型居住社區(qū)，以及經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房等形式多樣的住房保障體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務設施和基礎設施均等化和全覆蓋。

實現(xiàn)“三規(guī)合一”。城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)銜接配套，通過“三規(guī)合一”，有效配置城鄉(xiāng)空間資源，優(yōu)化空間功能布局，促進節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為將來實現(xiàn)環(huán)保、交通、水利、市政、文化等專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”打下基礎。

西咸新區(qū)堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化先行，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起到了示范和引領作用，主要體現(xiàn)在4個方面。

打破了城鄉(xiāng)區(qū)域分割。新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化從根本上改變了以往只重視城市、忽視鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體，將廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等范疇，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。這樣，既有利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和集約利用，也有利于引導鄉(xiāng)村規(guī)劃走上規(guī)范化、法制化的軌道，為薄弱的鄉(xiāng)村建設注入活力。

彰顯了城鄉(xiāng)各自特色。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化指導下，充分挖掘城市和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢，突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式、歷史文化、空間景觀等方面的差異，體現(xiàn)各自特色。三年來，新區(qū)最大限度地利用區(qū)內(nèi)河流、山脈、森林、文化等資源，對豐富和多元的風格進行科學的整理和提升，構建“核心板塊支撐，快捷交通連接，優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴，都市農(nóng)業(yè)襯托”的現(xiàn)代田園城市，既承載歷史形成的寶貴文化遺產(chǎn)，也體現(xiàn)人與自然的和諧與統(tǒng)一。

提升了城鄉(xiāng)整體實力。新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化跳出了“就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)思維定勢，統(tǒng)一規(guī)劃布局基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)項目，城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進。資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，新區(qū)允許農(nóng)民帶著勞動力及土地承包經(jīng)營權兩個資本進入城市，鼓勵城市工商業(yè)資本進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展，城鄉(xiāng)實力從整體上得到增強，有效避免了城鄉(xiāng)各自規(guī)劃下的重復建設和資源浪費。

促進了城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化創(chuàng)新了城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和發(fā)展模式，在遵循自然山水格局、遵循歷史文脈、遵循現(xiàn)代規(guī)劃理念的前提下，新區(qū)堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，將大遺址歷史文化保護區(qū)和渭河、涇河、灃河建成生態(tài)景觀廊道，組團間楔形綠地分隔，達到循環(huán)、綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2014年3月，國務院發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中指出，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化。西咸新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是區(qū)域發(fā)展一體化的先決條件，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是提高城鄉(xiāng)綜合承載力、實現(xiàn)基本公共服務均等化的有效手段，是推進新型城鎮(zhèn)化的必由之路。西咸新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的格局和目標已經(jīng)確立，現(xiàn)在的主要任務是在規(guī)劃的指引下，采取切實有效措施，加強規(guī)劃的全面實施，逐步推動新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這正是創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設現(xiàn)代田園城市的關鍵所在。