棚改，重“量”更須重“質”

棚改，是一項不可能完成的任務還是一項必須完成的任務？對此，早已無需諱言。李克強總理在今年全國“兩會”上進行2015年工作部署時，強調要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，全年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套。

為發(fā)起全國棚改新的戰(zhàn)役，住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高明確要求，各地政府要認真領會黨中央、國務院的戰(zhàn)略意圖，高度重視棚改工作；要加大住房城鄉(xiāng)建設部對各省、各省對市區(qū)的督察力度，創(chuàng)新體制機制，對棚改實行臺賬式管理，每周對地塊、戶數(shù)、進展情況和問題進行匯總，做到“情況清晰，問題得解”；各省、自治區(qū)、直轄市要與國家開發(fā)銀行建立協(xié)作機制，定期分析問題、解決問題；各地要抓好法治建設，把動遷工作納入到法治軌道。

由此可以預見的是，2015年，棚改工作將再掀高潮，“啃硬骨頭”、“打攻堅戰(zhàn)”也必將成為住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工作的新常態(tài)。

量：已成保障房主流

2004年，遼寧省在全國率先啟動了全省范圍的棚戶區(qū)改造。隨后，全國不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶區(qū)改造力度。

2008年，黨中央、國務院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開了全國大規(guī)模推進實施城市和國有工礦、國有林區(qū) 場 棚戶區(qū) 危舊房 、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造的大幕。

截至2014年年底，全國累計改造棚戶區(qū)約2100萬戶，讓一大批住房困難群眾“出棚進樓”，改善了住房條件。通過改造，不少城市的面貌、人居環(huán)境、功能也都有了很大改善。

就在2015年全國“兩會”召開期間，各級地方政府也紛紛公布了今年的棚改計劃。

3月4日，北京市召開全市棚戶區(qū)改造工作動員部署會，各區(qū)縣、各有關部門負責人與北京市政府簽訂了責任狀，將堅持“政府主導，市場運作”原則，確保完成5.7萬戶搬遷改造任務，推進113個棚改項目全面啟動實施。

3月6日，從陜西省政府召開的關中城市推進新型城鎮(zhèn)化工作座談會上傳出消息：2015年國家與陜西省簽訂棚戶區(qū)改造的目標任務是26.7654萬戶，較去年增加了約5萬戶。

同樣在3月6日，青島市召開全市城鄉(xiāng)建設工作會議，計劃啟動棚戶區(qū)改造1.5萬戶，納入改造計劃的棚戶區(qū)將于年底前啟動房屋征收，具備條件的項目將于9月底前開工建設安置房。

作為一項全國最大的民生工程，棚戶區(qū)改造工作一直備受關注。如何讓這項惠民工程實實在在地落到實處，同樣是今年全國“兩會”代表委員們熱議的話題。

全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席韓志然建議，應加大大興安嶺棚戶區(qū)改造的力度，讓林區(qū)居民盡快改善居住條件。

全國人大代表、中共遼寧省阜新市委書記張鐵民認為，棚改工作本身是富民工程，不可能有很大效益，所以要選擇多種渠道，完善資金的組織、運轉和監(jiān)管機制，有效促進棚改工作順利進行。“未來的棚改項目，未必全部采用新開工建造模式，可以把商品房開發(fā)的存量資產(chǎn)，通過政府回購的方式分配給需要進行棚改安置的住戶。這也是今后需要探索的一個重點方向?！?/span>

質：還需綜合予以考量

棚改工作最后呈現(xiàn)的結果是實體的建筑房屋，但其工作質量卻不僅僅體現(xiàn)在房屋質量上。

面對數(shù)量大、任務重的棚改項目，作為主導部門，各級政府如何在按時完成的基礎上創(chuàng)新建設模式，不僅要保證基本的規(guī)劃設計施工質量，還要將其提升為城市的精品工程，這同樣是一個不可回避的問題，更應吸取以往個別地方廉租房、經(jīng)濟適用房建設的前車之鑒。

作為民生工程，棚改與廉租房、經(jīng)濟適用房具有同樣的保障屬性，需要政府投入大量資金。但項目所在位置又往往在城區(qū)范圍，具有一定的開發(fā)優(yōu)勢。在這種情況下，如何培養(yǎng)、挖掘土地價值，合理規(guī)劃配套設施，保證建設工程質量，提升原有住戶的生活水平，是各級政府領導必須在事前考慮清楚的問題。

對此，全國政協(xié)委員、中央人民廣播電臺播音員于芳建議，政府工作報告中針對安居工程，不能僅有740萬套的數(shù)量要求，還應有明確的質量要求和標準。

全國政協(xié)委員、北京林達集團董事局主席李曉林告訴記者，棚改房的質量把控是他今年提案的一個重點內容?！皩嶋H上，中國的建筑安裝標準是有的，但關鍵要看執(zhí)行力。在執(zhí)行過程中，一定要重視監(jiān)督和驗收環(huán)節(jié)。如果發(fā)現(xiàn)不負責任的，必須要嚴肅處理。”

張鐵民則認為，在基礎設施配套方面，政府要給大家一個均等待遇，應采取一些具體措施嚴加管控。此外，在棚改房的收購和分配上，必須做到陽光、透明，滿足人民群眾對這項工作的新要求。

事實上，陜西省已要求各市縣盡快將棚改目標任務進行細化、深化、量化，用好用活國家開發(fā)銀行支持棚戶區(qū)改造貸款政策，嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，提高貨幣化安置比例，加快棚戶區(qū)改造。

“棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化的一個切入點，涉及到1 億人居住條件的改善問題，需求量很大，對投資的拉動作用也很顯著?！比珖f(xié)委員、國家開發(fā)銀行股份有限公司監(jiān)事長姚中民強調，“在棚戶區(qū)改造過程中，要考慮產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)問題，要有社區(qū)和公共服務設施的規(guī)劃；要從以住房安排為主，轉向實物保障和貨幣補償相結合；要拓寬投融資渠道，在政府投入、國家開發(fā)銀行貸款以外，調動更多資金參與改造的積極性；改造的模式可以更加多元化，單獨依靠政府或者私營企業(yè)不太現(xiàn)實，建議研究一個可以發(fā)揮兩方面積極性和優(yōu)勢的混合模式?！?/span>