政協(xié)委員激辯房地產(chǎn)稅：哪種房子需要征稅？

去年兩會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉透露，房地產(chǎn)稅（以下簡(jiǎn)稱房產(chǎn)稅）立法正在推進(jìn)。

今年兩會(huì)的預(yù)算報(bào)告提出，按照落實(shí)稅收法定原則的計(jì)劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作，積極推動(dòng)將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。

喊了多年的房產(chǎn)稅究竟什么時(shí)候會(huì)來？來了之后又會(huì)怎么征收？

本報(bào)邀請(qǐng)了參與房產(chǎn)稅立法前期討論的全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康，今年遞交有關(guān)房產(chǎn)稅建議的全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)金融系主任李稻葵，一起解密“箭在弦上”的房產(chǎn)稅。

Part 1：什么是房產(chǎn)稅？

賈康：房產(chǎn)稅是保有環(huán)節(jié)征收的財(cái)產(chǎn)稅

“消費(fèi)住房保有環(huán)節(jié)上，從無到有要建立的一個(gè)直接稅——財(cái)產(chǎn)稅。”賈康表示。

事實(shí)上，在1986年，全國(guó)人大就提出“房產(chǎn)稅”的概念，當(dāng)時(shí)規(guī)定個(gè)人住房免納房產(chǎn)稅。之后，就一直在不斷嘗試開征。

2003年，開始試點(diǎn)物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)。“曾有開征物業(yè)稅的設(shè)想，為找到一個(gè)相對(duì)容易操作的便捷路徑，那時(shí)就認(rèn)為房產(chǎn)稅是可以利用的一個(gè)實(shí)際操作框架。”賈康透露。

而“模擬空轉(zhuǎn)”的前提則是不動(dòng)產(chǎn)登記。所以，不少人會(huì)疑惑今年怎么突然開始不動(dòng)產(chǎn)登記了。事實(shí)上，早在10多年前就已開始布局。

“當(dāng)時(shí)就登記清楚并區(qū)分具體的類別，比如制造業(yè)、商業(yè)和住宅。不同類型，有不同指標(biāo)體系。消費(fèi)住房要參考市場(chǎng)價(jià)值、地段因素、朝向因素等各種復(fù)雜的因素來作綜合評(píng)估。把這三大類所有具體的信息輸入計(jì)算機(jī)。軟件已設(shè)計(jì)好程序，按照指令就可自動(dòng)生成物業(yè)稅稅基的評(píng)估結(jié)果。今后，房產(chǎn)稅的征收就建議采用這套程序。”賈康說。

2011年，上海、重慶試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅。“這主要是起破冰、試水的作用。”賈康表示。

李稻葵：實(shí)質(zhì)是一種“超級(jí)物業(yè)費(fèi)”

李稻葵則認(rèn)為，房產(chǎn)稅的實(shí)質(zhì)更是一種“超級(jí)物業(yè)費(fèi)”的概念。“只有這樣，房產(chǎn)稅才能進(jìn)入良性循環(huán)，業(yè)主才愿意繳。”

為什么？“因?yàn)槊恳粋€(gè)業(yè)主都要用公共服務(wù)，比如治安、交通和城管等等。小區(qū)之內(nèi)的稅是物業(yè)費(fèi)，小區(qū)之外的公共服務(wù)由地方政府提供。”李稻葵說。

在他看來，因房?jī)r(jià)上漲得到實(shí)際利益的業(yè)主，也享受著房?jī)r(jià)上升所帶來的公共服務(wù)。比如，政府為保持環(huán)境整潔支付費(fèi)用，享受干凈環(huán)境的業(yè)主也應(yīng)支付費(fèi)用。

Part 2：房產(chǎn)稅怎么征收？

賈康：調(diào)節(jié)高端，按套征收首套免征

在賈康看來，房產(chǎn)稅不能簡(jiǎn)單照搬美國(guó)“普遍征收”的模式，見一平方米就征一平方米。應(yīng)落在有支付能力、比較富裕的人頭上，堅(jiān)持“調(diào)節(jié)高端”原則，更為合適。

高端怎么界定？賈康解釋，這涉及兩個(gè)技術(shù)路線：一個(gè)路線是按家庭擁有的房屋套數(shù)，第一套房不征稅；另一個(gè)路線是按人均面積，不管是多少套房，扣除一定的人均面積后再征稅。”賈康解釋。

而這一界定范圍是在房產(chǎn)稅制定設(shè)計(jì)中爭(zhēng)議最多的環(huán)節(jié)之一。

在賈康看來，重慶模式是“調(diào)節(jié)高端”要領(lǐng)的具體化設(shè)計(jì)。獨(dú)立別墅是重慶試點(diǎn)方案所涉及的單獨(dú)處理的存量，但給出了180平方米的起征點(diǎn)。

不過，具體數(shù)量的設(shè)計(jì)，因地制宜。房產(chǎn)稅是地方稅，會(huì)給出一定的彈性空間。

賈康認(rèn)為，在可預(yù)見的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，可能都需要調(diào)節(jié)高端，覆蓋高端的增量和存量。逐漸地，再逐步擴(kuò)大到居民存量住房的更大范圍，適當(dāng)放低“高端”的具體界限。更遠(yuǎn)的未來，也不排除擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)。

李稻葵：房產(chǎn)稅具體怎么收應(yīng)由地方定

李稻葵也認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)該是種地方稅，不能全國(guó)“一刀切”。

房地產(chǎn)稅立法宜粗不宜細(xì)，中央定一個(gè)原則，具體怎么收由地方來定。

同時(shí)，他還認(rèn)為，房產(chǎn)稅征收稅率要低，而且是普適的，人人都要交，不是只有一部分人交。同時(shí)要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，納稅人可以對(duì)稅收使用者問責(zé)，可以適時(shí)在一部分地區(qū)先試點(diǎn)推出。

Part 3：哪種房子需要征稅？

賈康：商品房應(yīng)納入征收范圍

保障房不應(yīng)該征

“保障房不應(yīng)該征稅，保障房其實(shí)就應(yīng)定位為公租房和共有產(chǎn)權(quán)(有限產(chǎn)權(quán))房，沒有必要征稅，只有商品房、完全產(chǎn)權(quán)房才應(yīng)納入房地產(chǎn)稅征管收范圍。”賈康表示。

另外，他還認(rèn)為，在很長(zhǎng)一段時(shí)間以內(nèi)，也不要涉及農(nóng)村宅基地上的農(nóng)民自住房。

小產(chǎn)權(quán)房又怎么處理？“這一次的不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)倒逼出小產(chǎn)權(quán)房的分類解決方案，不管存在多少套小產(chǎn)權(quán)房，都必須對(duì)它出臺(tái)具體處理的方案，進(jìn)一步理清。”賈康說。

深圳的處理方式或可提供參考。“深圳早已把土地歸到國(guó)有終極產(chǎn)權(quán)的大平臺(tái)上，但數(shù)十萬的居民涉及的小產(chǎn)權(quán)房怎么處理？他們就是分類處理，利益框架和解決方案說清楚后，可以分期兌現(xiàn)，哪怕10年、20年逐步兌現(xiàn)。”賈康說。

從“房產(chǎn)稅”概念提出至今，賈康坦言，內(nèi)部爭(zhēng)議一直很大，因?yàn)橛|動(dòng)了既得利益。

不僅如此，社會(huì)各界對(duì)房產(chǎn)稅的征收一直存在爭(zhēng)議。爭(zhēng)議點(diǎn)在哪里？

賈康表示，主要集中在兩個(gè)問題上：一個(gè)是房地產(chǎn)稅和70年的土地出讓金可以一起收嗎？不少人提出，房子里就已包含70年的土地出讓金，再每年征稅，重復(fù)征收合理嗎？

第二個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)是，在國(guó)有土地上征收房地產(chǎn)稅有法理依據(jù)嗎？ 在賈康看來，房產(chǎn)開發(fā)、交易、保有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)都要有，三者之間并不相互排斥。真正的問題是，重復(fù)征收是否合理？

關(guān)鍵要做的是，怎么把與房地產(chǎn)相關(guān)的所有稅費(fèi)在全面改革之下做合理協(xié)調(diào)，或者需要在清理中間取消，或者需要?dú)w并，或者某些負(fù)擔(dān)需要調(diào)減或調(diào)增。

Part 4：房產(chǎn)稅會(huì)對(duì)樓市造成什么影響？

李稻葵：不能指望房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲

李稻葵則直言，“不能指望房地產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲，這是天方夜譚，不可能。”在李稻葵看來，房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)上漲的作用微乎其微。

為什么？“假設(shè)房地產(chǎn)稅最高能征收到2%，可房地產(chǎn)價(jià)格是每年5%到10%的增幅，這樣房地產(chǎn)稅是打不贏房?jī)r(jià)的。如果房地產(chǎn)投資有10%的回報(bào)，那么征收1%或2%，對(duì)它沒有影響。”李稻葵說。

在他看來，本質(zhì)是“超級(jí)物業(yè)費(fèi)”的房產(chǎn)稅功能定位更偏向于地方政府和業(yè)主之間良性互動(dòng)機(jī)制。

Part 5：房產(chǎn)稅何時(shí)開征？

賈康：房產(chǎn)稅或于2017年立法實(shí)施

在去年兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，房地產(chǎn)稅立法正在推進(jìn)。

在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在回應(yīng)有關(guān)房地產(chǎn)稅的提問時(shí)說，中國(guó)怎么開征房地產(chǎn)稅，仍在研究的過程中，總的說來由人大牽頭，財(cái)政部配合，過程要非常謹(jǐn)慎。

政府預(yù)算報(bào)告也提出，按照落實(shí)稅收法定原則的計(jì)劃安排，配合做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅、船舶噸稅等的立法工作，積極推動(dòng)將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。

目前，房產(chǎn)稅立法到底進(jìn)行到哪一步了？

參與房地產(chǎn)稅立法前期討論的賈康透露，“我國(guó)征收‘房產(chǎn)稅’的方向已經(jīng)鎖定，唯一不確定的就是征稅時(shí)間表。”

他表示，房產(chǎn)稅立法草案內(nèi)部一直在做，可以納入立法程序。他推測(cè)，最晚在2017年全國(guó)兩會(huì)上，經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，通過后就開始實(shí)施。

為什么？“中央要求，財(cái)稅改革的重點(diǎn)和基本事項(xiàng)應(yīng)在2016年做出來。按照這個(gè)節(jié)奏推測(cè)，今年應(yīng)該啟動(dòng)立法，最理想的情況下，這個(gè)立法程序要走一年，一審二審三審。一審之后，要征求社會(huì)意見，如果意見爭(zhēng)論多，可能推到四審，那么這一年可能走不完程序，順延到2016年，最晚應(yīng)該推到2017年。這樣才能符合中央關(guān)于改革時(shí)間表的要求。”賈康表示。