行政決策的科學化之路——論科學邏輯在行政決策中的應用

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　　摘要：科學邏輯作為一門思維科學，在行政決策過程中必然起著重大的作用。然而，在長期的行政實踐中，卻極少受到人們的重視，以致在歷史及現(xiàn)實中產(chǎn)生了種種悲劇。本文就科學邏輯在行政決策中的應用問題進行了一些探討。

　　關鍵詞：行政決策、科學邏輯、程序化

　　一、問題的引入

　　迄今為止，每每談到科學邏輯的應用問題，人們往往只是局限于自然科學領域。如果綜觀人類歷史，人類社會科學的發(fā)展應該早于自然科學。自從人類社會形成起，人們就開始了對社會的研究，社會科學就應運而生了；而真正意義上的自然科學則誕生于近代工業(yè)革命的前后。此后，社會科學便與自然科學產(chǎn)生了分道揚鑣，而且逐漸形成了一道“不可逾越”的鴻溝。而作為一種方法論的科學邏輯則成了自然科學的專利，進而與社會科學“絕緣”。

　　但隨著近代社會科學的發(fā)展，人們越來越感覺到社會科學要健康發(fā)展必須擁有自己的一套完整的方法論。本文所要探討的正是這一種被認為是自然科學專利的科學邏輯，在社會科學領域中依然是可以生根發(fā)芽的，并且是必不可少的。

　　二、行政決策中應用科學邏輯的必要性

　　決策就是決策主體根據(jù)自己所處的條件和環(huán)境在多個可能中的行動方案中選擇一個符合自己偏好的行動方案的過程。它是研究決策的一般規(guī)律并借以指導人們實施合理決策的一門科學。所以決策應該是一門社會科學。又因為決策并非如其他實驗科學一樣具有“可觀性”，因此，決策又是人們的一項高級的思維活動。人們的這項思維活動既要考慮到以前的經(jīng)驗事實，又要注重當前的社會環(huán)境，還要對將來可能產(chǎn)生的影響有一個基本的預見。尤其政府行為的行政決策，更是關乎廣大人民群眾的切身利益，因此行政決策必須是科學的，必須是一個合乎邏輯思維方式的過程，必須是要照顧廣大人民群眾意愿的。這樣，科學邏輯便可以在行政決策中發(fā)揮重要作用。

　　從另一個角度來看，所謂的邏輯思維方式，是指邏輯思維形式、規(guī)律和方法之間相互作用所形成的用于指導人類認識和改造世界的思維方式。它具體包含知識、經(jīng)驗、問題情景和對事物結果的推測等因素的參與。而行政決策的本身就是一個從經(jīng)驗到現(xiàn)實，再到未來的分析與綜合過程，可見，行政決策的過程必然也是一個邏輯思維的過程。

　　三、科學邏輯要求行政決策程序化與非程序化相結合

　　程序化決策是指反復出現(xiàn)的，具有一定結構且可以通過一定的程序加以解決的決策。因為科學邏輯是一門關于思維的科學，人類思維活動是應該遵循一定規(guī)律的。這種理性的形式要求行政決策過程也必須遵循一定的程序，在這個程序中準確運行，從而得出合理的決策。

　　比如在日常的行政活動中，一些或者有大部分都是操作中可以反復的（如：政府年度總結報告、政府官員換屆選舉、一般職位的聘任等）這些行政行為的決策就應該按照一定的程序進行，并且根據(jù)各方面的數(shù)據(jù)資料作出精確合理的安排。這樣才能夠避免行政決策中產(chǎn)生不必要的偏差，進而符合邏輯的理性要求。

　　然而，另一方面，由于行政決策所面臨的是一個復雜的、變動不居的信息社會，對信息的分析和處理僅僅用程序化的方式是遠遠不夠的。尤其是在突發(fā)性事件中，必須迅速作出決策的時候，就不可能根據(jù)原有的一系列程序進行決策了。比如在98年長江大洪災中，在每一次緊急情況下，我們黨和政府的決策層就充分表現(xiàn)出其決策的智慧，設想在當時的情況下，如果再循規(guī)蹈矩的按照一般的程序化決策進行，那么人民的生命和財產(chǎn)必將受到更大的損失。

　　非程序化決策是指結構性不好，非重復出現(xiàn)的，而且通常是必要重要的決策。因此決策中出現(xiàn)了一些新的問題時，也就是在以前決策中從沒遇到過的問題時，打破程序化也是十分必要的，這樣的行政決策才更具有彈性，更具有靈活性和創(chuàng)造性。比如在十一屆三中全會中，鄧小平等中央領導作出了改革開放的重大決策，這樣的決策具有劃時代的意義，是一項前所未有的、創(chuàng)造性的重大決策，因此，這也不可能通過十分程序化的過程來決定，而只能夠“摸石頭過河”。否則，一切都那么循規(guī)蹈矩就只會“貽誤戰(zhàn)機”。

　　從這個意義上來講，行政決策的程序化的打破非但沒有違反科學邏輯的理性，相反地，這樣才是邏輯理性的重要體現(xiàn)。因為科學的思維既要求人們按照一定的規(guī)律辦事，也要求人們充分發(fā)揮自己的主觀創(chuàng)造性，不做規(guī)律的奴隸。

　　四、科學邏輯要求行政決策放棄最優(yōu)化而爭取滿意性原則

　　人們都知道，在大多數(shù)重要的行政決策中，有絕大部分都是不確定性的決策。這主要是由以下幾方面造成的：首先，行政決策要求有充分的信息，而對許多問題尤其是突發(fā)性問題或新出現(xiàn)的問題時，決策對象的信息往往是不完全的，甚至有些信息是錯誤的；其次，行政決策是一個集體決策而不是個人決策的過程，這樣決策者之間就有一定的互動關系，這種互動關系也不可能是絕對協(xié)調(diào)的。因此，基于以上種種原因，最優(yōu)化的決策是永遠也不可能達到的。在決策的實踐中，行政決策一定是在一種不確定的狀態(tài)下進行的，如果我們等到了接近于最優(yōu)化決策之后才作出決策，那么我們永遠也不可能作出一項決策。

　　我們黨和政府在歷史上有過太多這樣的失誤。比如在50、60年代提出的“超英趕美”政策、“跑步進入社會主義”、“人有多大膽地有多大產(chǎn)”……這種種行政決策都是在盲目地追求所謂的最優(yōu)化。在這種行政決策中尤其是關乎國家大政方針上，一味追求“最優(yōu)化”是不合乎實際的。因此，我們的行政決策只能堅持相對滿意的決策原則。

　　五、行政決策中非邏輯——直覺、情感因素的應用

　　盡管，嚴格按照科學的思維方式進行行政決策可以減少失誤，達到精確，但是，決策畢竟是人的行動，人并不是按照機器那樣規(guī)律地運行、規(guī)律地產(chǎn)生的。因此，行政決策過程中，人的主觀因素是不可忽視的?！拔覀冋J為在行政決策科學化的道路上，對于人際互動和情景定義的困難，文化背景和價值選擇等諸多因素所造成的行政決策過程中，偏好的整合必須要加強。同時實際生活中的決策活動又對行政決策的偏好整合手段以來增多。特別是當前我國國家公共行政部門和利益集團的領導群體決策出現(xiàn)種種失誤，都與偏好沒有提高到交好的整合有一定的關系。因此，從行為決策論和心理決策論角度，通過對行政決策過程中的偏好整合研究，去回避行政決策中的風險顯得十分重要?！?/p>

　　人們的現(xiàn)實行動可以分為四中類型：價值合理的行為，目標合理的行為，傳統(tǒng)的行為，情感的行為。前兩種是理性的行為，后兩種是情感的行為。就決策的行為來說，一般都是理性的行為，然而理性的人們在決策過程中，由于其活動本身的非人格因素和利益關系，導致人們的非理性化傾向，使得感情行動也出現(xiàn)在決策過程中。

　　合理性成為人們追求的目標，但是在合理欲望指導下創(chuàng)造出的各種行政決策支持系統(tǒng)并不能完全解決現(xiàn)實生活中的問題。在行政決策中，情感的人和理性的人交織在一起，既給決策埋下了風險，又為我們研究決策科學，進行風險防御留下了空間。因此，行政決策中，我們應該充分發(fā)揮人的“非邏輯因素”的積極作用，發(fā)揮人作為一種“會思維的動物”的優(yōu)勢，使得行政決策更加優(yōu)化可行。同時又應該防止人在決策過程中過度夸大主觀情感因素，雖然主觀的直覺與情感因素是能夠觸發(fā)創(chuàng)新的源泉，但是，客觀的環(huán)境依然是不可忽視的。

　　但是，從另一方面來說，行政決策中的直覺、情感因素雖然是觸發(fā)決策者創(chuàng)新靈感的一個源泉，而由于個人利益的誘惑，這又會成為行政決策不公正的禍首。所以，直覺、情感因素的應用就應該在一定科學的機制指導下進行。因此，從更高的層次看來，這種非邏輯因素的應用又必須是在一個更大的邏輯范圍內(nèi)進行

　　六、行政決策中決策者錯覺的產(chǎn)生與避免

　　行政決策中的錯覺是指一種認識的偏差，又可稱之為認識的偏誤。偏誤不同與錯誤，它是人們不自覺產(chǎn)生的，如同人們看東西時會產(chǎn)生錯覺一樣。但是，這種錯覺的存在卻很可能給行政決策帶來不可估量的損失。

　　行政決策中認識的偏誤造成決策者產(chǎn)生錯覺的原因有多種，按照行政決策的過程來劃分可以分為：信息獲取階段的認知偏差；信息加工階段的認知偏差；信息輸出階段的認知偏差；信息反饋階段的認知偏差。下面我們以一些具體的歷史事件來說明。

　　在50年代末，我國廣大農(nóng)村興起了“浮夸風”的熱潮，當時曾經(jīng)出現(xiàn)過“畝產(chǎn)13萬斤”的超歷史記錄，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”等一些荒唐的口號隨處可見。分析這種歷史現(xiàn)象我們可以發(fā)覺，這首先是行政決策者在信息加工上出現(xiàn)了認知偏誤，因為國外資本主義的畝產(chǎn)量都很高，而社會主義比資本主義優(yōu)越，所以生產(chǎn)力一定比資本主義高。于是，就在行政決策中指定了一些不合實際的行政目標。在信息輸出中又出現(xiàn)了“如意算盤”的錯覺，感到事情會按照自己的意愿出現(xiàn)，并且認為未來的一切都已經(jīng)掌握在自己的手中，就強烈要求人們按質(zhì)按量完成。而另一方面，廣大人民在“革命熱情”的鼓舞下，“積極響應黨的號召”，于是，就在信息的反饋中造成了行政決策者的錯覺，認為這樣的行政目標真正實現(xiàn)了，吸收了這一信息，進而又在下一步的行政決策中提出更高的指標。這樣的惡性循環(huán)就導致了當年許許多多荒謬和悲慘的事件發(fā)生。

　　回顧這一歷史，我們應該得到深刻而沉痛的教訓。行政決策的“錯覺”一定要盡量克服，盡管由于客觀的原因，我們不可能絕對避免“錯覺”的產(chǎn)生，但是只要決策者稍加注意，像“浮夸風”、“文化大革命”（錯覺：階級矛盾已經(jīng)上升為重要矛盾）這樣的行政決策是絕對不可能出現(xiàn)的。

　　具體地，本文認為可以從下面幾方面著手：

　　1、信息獲取的渠道要開闊。這要求實行決策民主化，廣開言路，利用群眾雪亮的眼睛去發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中的偏誤。

　　2、信息加工要透明化、科學化。這主要是克服以前的“黑箱操作”，決策要在廣大人民的視野之下進行，尤其是關乎人民利益的決策，要讓人民知道這個決策是怎樣出來的，到底是否符合人民群眾的利益；另一方面，是引進現(xiàn)代的科學技術，如計算機的使用、GDSS決策系統(tǒng)的引進，這樣可以提高決策的科學性、精確性，減少技術上的失誤。

　　3、在信息的輸出階段應該按照一定的程序。首先應該對決策實施的環(huán)境進行充分了解，同時遵循客觀性的原則，不煽動群眾的情緒，也不蒙騙群眾?；蛘呖梢韵葘嶒?，對不當?shù)牡胤竭M行完善，再逐步推廣。

　　4、對反饋的信息應該客觀對待。有些決策者喜歡聽到好的評價，對不好的信息就聽而不聞，這樣的危害是極大的。另一方面，應該充分發(fā)揮輿論媒體的作用，讓群眾有自由表達的機會，從而使到行政決策者能夠獲得真實的反饋信息，進一步采取行政補救措施。

　　總體上說，行政決策要走上科學化之路，關鍵就在于決策者自身素質(zhì)的提高。首先，決策者要培養(yǎng)科學的精神和健全的邏輯思維能力。其次，決策者要具備合乎現(xiàn)代社會發(fā)展需要的知識結構，根除計劃經(jīng)濟時代的思維模式，構建市場經(jīng)濟的思維結構。最后，決策者必須要培養(yǎng)為人民服務的精神，熱愛國家，熱愛人民。

　　參考文獻：

　　1、毛連勝  孫 濤 《邏輯今探》 社會科學文獻出版社 1999年版

　　2、楊愛華  《公共決策》 團結出版社 2000年版

　　3、《科學技術哲學》 中國人民大學書報資料中心 2000年上半年

　　4、郁慕鏞 《科學邏輯與科學方法論》 南京大學哲學系資料 2000年