棚改任務(wù)艱巨關(guān)乎民生 重“量”更須重“質(zhì)”

棚改，是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)還是一項(xiàng)必須完成的任務(wù)？對(duì)此，早已無需諱言。李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)“兩會(huì)”上進(jìn)行2015年工作部署時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，全年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套。

為發(fā)起全國(guó)棚改新的戰(zhàn)役，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高明確要求，各地政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略意圖，高度重視棚改工作；要加大住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)各省、各省對(duì)市區(qū)的督察力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)棚改實(shí)行臺(tái)賬式管理，每周對(duì)地塊、戶數(shù)、進(jìn)展情況和問題進(jìn)行匯總，做到“情況清晰，問題得解”；各省、自治區(qū)、直轄市要與國(guó)家開發(fā)銀行建立協(xié)作機(jī)制，定期分析問題、解決問題；各地要抓好法治建設(shè)，把動(dòng)遷工作納入到法治軌道。

由此可以預(yù)見的是，2015年，棚改工作將再掀高潮，“啃硬骨頭”、“打攻堅(jiān)戰(zhàn)”也必將成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作的新常態(tài)。

量：已成保障房主流

2004年，遼寧省在全國(guó)率先啟動(dòng)了全省范圍的棚戶區(qū)改造。隨后，全國(guó)不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶區(qū)改造力度。

2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開了全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施城市和國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū) 場(chǎng) 棚戶區(qū) 危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造的大幕。

截至2014年年底，全國(guó)累計(jì)改造棚戶區(qū)約2100萬戶，讓一大批住房困難群眾“出棚進(jìn)樓”，改善了住房條件。通過改造，不少城市的面貌、人居環(huán)境、功能也都有了很大改善。

就在2015年全國(guó)“兩會(huì)”召開期間，各級(jí)地方政府也紛紛公布了今年的棚改計(jì)劃。

3月4日，北京市召開全市棚戶區(qū)改造工作動(dòng)員部署會(huì)，各區(qū)縣、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與北京市政府簽訂了責(zé)任狀，將堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”原則，確保完成5.7萬戶搬遷改造任務(wù)，推進(jìn)113個(gè)棚改項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施。

3月6日，從陜西省政府召開的關(guān)中城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)上傳出消息：2015年國(guó)家與陜西省簽訂棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)是26.7654萬戶，較去年增加了約5萬戶。

同樣在3月6日，青島市召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，計(jì)劃啟動(dòng)棚戶區(qū)改造1.5萬戶，納入改造計(jì)劃的棚戶區(qū)將于年底前啟動(dòng)房屋征收，具備條件的項(xiàng)目將于9月底前開工建設(shè)安置房。

作為一項(xiàng)全國(guó)最大的民生工程，棚戶區(qū)改造工作一直備受關(guān)注。如何讓這項(xiàng)惠民工程實(shí)實(shí)在在地落到實(shí)處，同樣是今年全國(guó)“兩會(huì)”代表委員們熱議的話題。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席韓志然建議，應(yīng)加大大興安嶺棚戶區(qū)改造的力度，讓林區(qū)居民盡快改善居住條件。

全國(guó)人大代表、中共遼寧省阜新市委書記張鐵民認(rèn)為，棚改工作本身是富民工程，不可能有很大效益，所以要選擇多種渠道，完善資金的組織、運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管機(jī)制，有效促進(jìn)棚改工作順利進(jìn)行。“未來的棚改項(xiàng)目，未必全部采用新開工建造模式，可以把商品房開發(fā)的存量資產(chǎn)，通過政府回購(gòu)的方式分配給需要進(jìn)行棚改安置的住戶。這也是今后需要探索的一個(gè)重點(diǎn)方向。”

質(zhì)：還需綜合予以考量

棚改工作最后呈現(xiàn)的結(jié)果是實(shí)體的建筑房屋，但其工作質(zhì)量卻不僅僅體現(xiàn)在房屋質(zhì)量上。

面對(duì)數(shù)量大、任務(wù)重的棚改項(xiàng)目，作為主導(dǎo)部門，各級(jí)政府如何在按時(shí)完成的基礎(chǔ)上創(chuàng)新建設(shè)模式，不僅要保證基本的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，還要將其提升為城市的精品工程，這同樣是一個(gè)不可回避的問題，更應(yīng)吸取以往個(gè)別地方廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的前車之鑒。

作為民生工程，棚改與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房具有同樣的保障屬性，需要政府投入大量資金。但項(xiàng)目所在位置又往往在城區(qū)范圍，具有一定的開發(fā)優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，如何培養(yǎng)、挖掘土地價(jià)值，合理規(guī)劃配套設(shè)施，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提升原有住戶的生活水平，是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須在事前考慮清楚的問題。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中央人民廣播電臺(tái)播音員于芳建議，政府工作報(bào)告中針對(duì)安居工程，不能僅有740萬套的數(shù)量要求，還應(yīng)有明確的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林告訴記者，棚改房的質(zhì)量把控是他今年提案的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。“實(shí)際上，中國(guó)的建筑安裝標(biāo)準(zhǔn)是有的，但關(guān)鍵要看執(zhí)行力。在執(zhí)行過程中，一定要重視監(jiān)督和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。如果發(fā)現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的，必須要嚴(yán)肅處理。”

張鐵民則認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，政府要給大家一個(gè)均等待遇，應(yīng)采取一些具體措施嚴(yán)加管控。此外，在棚改房的收購(gòu)和分配上，必須做到陽光、透明，滿足人民群眾對(duì)這項(xiàng)工作的新要求。

事實(shí)上，陜西省已要求各市縣盡快將棚改目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、深化、量化，用好用活國(guó)家開發(fā)銀行支持棚戶區(qū)改造貸款政策，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高貨幣化安置比例，加快棚戶區(qū)改造。

“棚戶區(qū)改造是城鎮(zhèn)化的一個(gè)切入點(diǎn)，涉及到1億人居住條件的改善問題，需求量很大，對(duì)投資的拉動(dòng)作用也很顯著。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司監(jiān)事長(zhǎng)姚中民強(qiáng)調(diào)，“在棚戶區(qū)改造過程中，要考慮產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)問題，要有社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃；要從以住房安排為主，轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)償相結(jié)合；要拓寬投融資渠道，在政府投入、國(guó)家開發(fā)銀行貸款以外，調(diào)動(dòng)更多資金參與改造的積極性；改造的模式可以更加多元化，單獨(dú)依靠政府或者私營(yíng)企業(yè)不太現(xiàn)實(shí)，建議研究一個(gè)可以發(fā)揮兩方面積極性和優(yōu)勢(shì)的混合模式。”