“多規(guī)合一”繪新圖 廣東省四會(huì)市積極探路促改革

中小城市要發(fā)揮其應(yīng)有的城市功能，以往粗放式的城市發(fā)展方式難以持續(xù)，探索集約型、可持續(xù)的“多規(guī)合一”是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)“多規(guī)合一”的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。

地域差異的發(fā)展與隱憂

“四會(huì)西部山區(qū)與東部平原構(gòu)成多樣化的自然環(huán)境，聚集且發(fā)展水平較高的城區(qū)與分散且發(fā)展相對(duì)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成差異化的城鄉(xiāng)空間，這些讓四會(huì)具有從市域?qū)用骈_(kāi)展‘多規(guī)合一’試點(diǎn)的地域代表性。”四會(huì)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曾泰說(shuō)。

2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部和住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，確定在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，四會(huì)市位列其中，也是廣東省惟一的縣級(jí)市試點(diǎn)。

選擇市、縣作為試點(diǎn)，是因?yàn)檫@些地方空間范圍相對(duì)比較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不那么復(fù)雜。但是如何解決城市建設(shè)用地與耕地的沖突，合理規(guī)劃引導(dǎo)城市人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理等方面的發(fā)展方向與布局，對(duì)市、縣發(fā)展來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，四會(huì)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力躍居全省第一，但同時(shí)也存在與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位不太相稱的隱憂。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃長(zhǎng)期未能有效銜接，具體表現(xiàn)在市域土地空間“資源錯(cuò)配”，空心村、麻雀村散布占用土地資源，重點(diǎn)地區(qū)用地指標(biāo)不足，部門多頭管理，生態(tài)資源保護(hù)合力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系缺乏銜接和統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”較為突出，部分民生項(xiàng)目受用地制約，公共設(shè)施難以落地，村莊規(guī)劃滯后，項(xiàng)目審批程序較長(zhǎng)等方面。這些問(wèn)題導(dǎo)致行政成本提高，規(guī)劃管控能力和城鄉(xiāng)發(fā)展空間受到制約。

讓規(guī)劃成為建設(shè)管理龍頭

“四會(huì)市迫切需要通過(guò)開(kāi)展‘多規(guī)合一’和城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，提高城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展水平，國(guó)家試點(diǎn)給了我們一個(gè)極其難得的改革契機(jī)。”四會(huì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長(zhǎng)吳耀飛坦言。

城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃?！端臅?huì)市城市總體規(guī)劃（2010 2020）》正在修編，《四會(huì)市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）》已進(jìn)入2015年中期評(píng)估與調(diào)整階段，《四會(huì)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第十三個(gè)五年規(guī)劃》于2014年6月啟動(dòng)編制，這些規(guī)劃的修編調(diào)整為開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)夯實(shí)了根基。

所謂“多規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指在一個(gè)空間內(nèi)，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

“全地域”管控提高實(shí)效

“廣東省發(fā)展改革委員會(huì)與廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同編制的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 2020年）》即將出臺(tái)，廣州、云浮、河源等城市也取得了‘三規(guī)合一’階段性成果。”廣東省住建廳廳長(zhǎng)王芃說(shuō),“這些都將為四會(huì)市開(kāi)展‘多規(guī)合一’試點(diǎn)提供政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。”

目前，四會(huì)市正加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門職能作用，加快統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)和空間坐標(biāo)，確立控制線體系，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系、設(shè)施配套、生態(tài)系統(tǒng)“全領(lǐng)域”統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)每一寸土地“全地域”管控，提高規(guī)劃編制和實(shí)施效能。

四會(huì)市已制定了“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，成立以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的“多規(guī)合一”領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了前期的資料收集工作。曾泰告訴記者，下一步，四會(huì)市將建立法定規(guī)劃聯(lián)動(dòng)修改、控制線動(dòng)態(tài)評(píng)估、控制線動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”管理的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化。“我們將全力推進(jìn)‘多規(guī)合一’試點(diǎn)工作，要試出四會(huì)特點(diǎn)、試出廣東特色。”