海綿城市從理念到實踐 提高抗災(zāi)能力改善生態(tài)環(huán)境

2014年底，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部決定啟動2015年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點城市申報工作。試點城市的年徑流總量目標(biāo)控制率應(yīng)達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，成為可以吸、蓄、凈、釋的“海綿體”，可以說，海綿城市的建設(shè)是生態(tài)文明在城市管理中的具體體現(xiàn)，也將成為我國解決雨水出路和水資源可持續(xù)利用的必由之路。

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉在第二期“海綿城市建設(shè)管理培訓(xùn)班”上透露，今年將選出6個城市作為海綿城市建設(shè)試點城市。這些城市要建立強有力的組織機構(gòu)，以落實“海綿城市”的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。具體來說，就是指標(biāo)要有落實、任務(wù)要有分解，實施措施要有保障機制。在低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建中，要為滯水功能提供足夠的空間和時間，讓平均滯流削峰盡可能回歸自然。這就要將包括海綿城市的建設(shè)的要求落實到城市總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃中，建立起規(guī)劃、建設(shè)和管控制度，形成可行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)

海綿城市建設(shè)，“水”是關(guān)鍵詞。包括城市自然水系、城市給水、排水、防洪排澇、再生水使用、地下水回灌。對此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處調(diào)研員汪科認(rèn)為，建設(shè)海綿城市需要配置好空間資源，而城市規(guī)劃具有空間資源配置、綜合部署、總體布局的作用，所以，加強和改進(jìn)城市規(guī)劃，可以相對全面、快捷、高效地推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

汪科認(rèn)為，應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌安排城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局。比如，結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、公共綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和城市組團(tuán)隔離帶需要，明確城市規(guī)劃建成區(qū)的水域面積控制率、綠化率、生態(tài)用地保有比率，做到“少填湖”、“少毀林”，尤其要科學(xué)調(diào)整城市豎向，城市用地范圍確定后，各專業(yè)規(guī)劃應(yīng)會同豎向規(guī)劃確定控制高程，不能都在一個平面上。

在這一過程中，涉及到“多規(guī)融合”的問題。如何解決？汪科提出，可以通過專項規(guī)劃銜接各部門規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃來實現(xiàn)。比如，研究修改控制性詳細(xì)規(guī)劃編制辦法，將綠色建筑、下凹綠地、雨洪利用、中水回用等規(guī)劃指標(biāo)和要求納入規(guī)劃設(shè)計條件，減少城市、各功能區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)地表徑流。

生態(tài)優(yōu)先：海綿城市建設(shè)的原則

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)研究院副院長謝映霞介紹，我國濕地?fù)p失嚴(yán)重，10年時間流失近5萬平方公里。所以，生態(tài)優(yōu)先是建設(shè)海綿城市的基本原則之一。比如，城市開發(fā)中應(yīng)保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)，如河流、湖泊、濕地、溝渠；綠地率、水面率、徑流控制率應(yīng)納入總體規(guī)劃；總體規(guī)劃在專項規(guī)劃中要有所體現(xiàn)，如植被草溝、透水鋪裝；在控制性詳規(guī)中對區(qū)域透水面積比例都要有個規(guī)劃控制指標(biāo)；通過低影響開發(fā)設(shè)施，實現(xiàn)雨水自然滲透和可持續(xù)循環(huán)。其實建設(shè)海綿城市的意義就在于對城市徑流污染的控制、徑流量削減和地下水補充，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。