限量化規(guī)劃為北京“瘦身健體” 將建環(huán)首都國家公園

人口逐年增多、城市不斷外擴、資源面臨挑戰(zhàn)、公共服務難以滿足需求……2015年，北京市面臨的這些問題有望一一破解。據(jù)北京市規(guī)劃委員會消息，《北京城市總體規(guī)劃》修改工作預計將于今年上半年完成。新版規(guī)劃中提出了“限量化”概念，預示新版規(guī)劃在人口規(guī)模、建設用地等方面都將是一個減量、負增長的規(guī)劃。同時，北京將聯(lián)合天津市、河北省共同劃定生態(tài)控制區(qū)，并在生態(tài)保護重點地區(qū)建設環(huán)首都國家公園。

限量人口 有“舍”才能有“得”

隨著人口急速增長，北京的資源環(huán)境及能源負荷接近承載極限，公共服務的缺口巨大，交通擁堵、垃圾圍城、水資源枯竭、大氣污染、看病難、上學難……這座城市已經(jīng)不堪重負。

“傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃往往偏重于拓展城市宏偉藍圖，是一種擴張式的規(guī)劃，主要以用地增量為手段來保障城市發(fā)展。而新版規(guī)劃是以人口規(guī)?？刂埔蟆⑺Y源量、生態(tài)條件等人口資源環(huán)境承載能力為剛性條件，倒逼城市進行功能調(diào)整、規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。”北京市規(guī)劃委員會主任黃艷說：“我們的底線思維是，任何超出人口資源環(huán)境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”

未來5年，北京將“壯士斷腕、瘦身健體”，要有“舍”才能有“得”。

限量土地 最大化維護公眾利益

在新版規(guī)劃中，北京將通過控制城市開發(fā)強度，嚴控增量、盤活存量，并在現(xiàn)狀建設用地的基礎上通過對集體建設用地的梳理、整治、騰退和優(yōu)化升級來逐步減少建設用地規(guī)模。

近幾年，北京的土地一級開發(fā)速度較快，基礎設施、配套設施建設滯后。新版規(guī)劃提出了“規(guī)劃實施單元”的概念，即以“多規(guī)合一”為基礎進行政策分區(qū)。針對城市集中建設區(qū)，包括中心城的中心地區(qū)、新城的建成區(qū)，重點提升公共服務設施水平和土地使用效率。

限定邊界 維護城市生態(tài)安全

在新版規(guī)劃中，北京將通過劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界來限定城市開發(fā)建設邊界，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升土地使用效率，同時推進京津冀一體化進程。

根據(jù)初步研究，劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)約占市域面積的70%。其中，山區(qū)的生態(tài)保護紅線區(qū)約為山區(qū)面積的95%，平原區(qū)的生態(tài)保護紅線區(qū)約為平原區(qū)面積的37%。北京還將重點打造3個體系，即中心城區(qū)內(nèi)的城市公園體系、中心城區(qū)和遠郊新城之間郊野公園體系、周邊地區(qū)的環(huán)首都國家公園體系，以提升京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。