建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督體制改革機(jī)制創(chuàng)新思考

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　　為緩解國(guó)際金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，黨中央和國(guó)務(wù)院決定投入40000億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)內(nèi)需、保民生、促增長(zhǎng)。新一輪大規(guī)模、高速度、超常規(guī)、跨越式的基本建設(shè)高潮又將來臨。同時(shí)，為回歸政府工程質(zhì)量強(qiáng)制監(jiān)督本義，實(shí)施25年的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)從今年開始全國(guó)全面停止收取，政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督又將迎來新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)融服務(wù)于監(jiān)督，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，研究新形勢(shì)下的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　一、當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的主要問題泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的主要問題可以概括為三個(gè)矛盾、四個(gè)不適應(yīng)和四點(diǎn)不足。項(xiàng)目管理論壇

　　(一)影響工程質(zhì)量監(jiān)督的三個(gè)矛盾泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　l.市場(chǎng)運(yùn)作超前與誠信機(jī)制滯后的矛盾泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　我國(guó)建筑業(yè)早已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行階段，但與之配套的工程建設(shè)參與各方質(zhì)量誠信機(jī)制并未健全，反差強(qiáng)烈，矛盾凸顯。再加之相關(guān)法律、法規(guī)不健全，矛盾加劇。

　　(1)工期緊。相當(dāng)一部分建設(shè)工程包括一些重點(diǎn)工程，突破常規(guī)違反科學(xué)工期定額，要求“后墻不倒”，倒排進(jìn)度計(jì)劃，迫使工程建設(shè)參與各方嚴(yán)重違背科學(xué)的施工規(guī)律和速度安排，甚至犧牲質(zhì)量搶工期，給工程帶來重大質(zhì)量隱患。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(2)造價(jià)低。招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位行為強(qiáng)勢(shì)，片面強(qiáng)調(diào)“最低價(jià)”中標(biāo)，造成中標(biāo)價(jià)與建筑市場(chǎng)價(jià)格體系背離，導(dǎo)致建設(shè)施工主體難以有效保證必要的人力資源和資金投入，弄虛作假、假冒偽劣、以次充好的情況時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量保障失控。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(3)材料劣。主要建筑材料與設(shè)備的生產(chǎn)、流通、采購領(lǐng)域質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料、構(gòu)配件存在質(zhì)量隱患，涉及結(jié)構(gòu)安全的重要原材料、構(gòu)配件質(zhì)量抽檢不合格率偏高，施工過程潛伏質(zhì)量危機(jī)，影響建設(shè)工程全生命周期的質(zhì)量。pmp

　　(4)檢測(cè)假。檢測(cè)市場(chǎng)化的形成和檢測(cè)機(jī)構(gòu)企業(yè)化、民營(yíng)化改制過程中，檢測(cè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，削價(jià)“服務(wù)”，違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告屢見不鮮，檢測(cè)結(jié)果無法真實(shí)反映過程實(shí)體質(zhì)量，致使組成工程實(shí)體的“細(xì)胞”及“整合體”的質(zhì)量隱患無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與排除。pmp

　　(5)監(jiān)理軟。監(jiān)理市場(chǎng)“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)劇烈，超低價(jià)的監(jiān)理費(fèi)，不可能請(qǐng)到高素質(zhì)專業(yè)監(jiān)理工程師，下崗工人也進(jìn)入監(jiān)理行例，監(jiān)理的全過程質(zhì)量控制不能有效履職，形成雞肋。監(jiān)理能力性價(jià)比倒掛。部分監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量控制力度不足，旁站監(jiān)理、過程控制、平行檢測(cè)形同虛設(shè)，糾正現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量違規(guī)的能力差，無法遏制施工單位的質(zhì)量違章行為。項(xiàng)目經(jīng)理博客

　　(6)施工差。低資質(zhì)施工企業(yè)及資質(zhì)名不副實(shí)的“高”資質(zhì)施工企業(yè)、層層轉(zhuǎn)包、包而不管仍是施工質(zhì)量控制重大薄弱點(diǎn)。這些企業(yè)技術(shù)裝備差，技木管理能力低，人員素質(zhì)弱，違法違規(guī)行為多，質(zhì)量控制力度與工程協(xié)調(diào)管理能力低下。近年來發(fā)生的各類倒塌等惡性質(zhì)量事故，低資質(zhì)施工企業(yè)及資質(zhì)名不副實(shí)的“高”資質(zhì)施工企業(yè)占到了相當(dāng)比例。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　2.建設(shè)規(guī)模膨脹與管理力量萎縮的矛盾pmp

　　(1)工程建設(shè)參與各方超能力承攬業(yè)務(wù)。面對(duì)大規(guī)模、高速度發(fā)展的建設(shè)市場(chǎng)，企業(yè)承攬業(yè)務(wù)量急劇膨脹，原來1年1個(gè)億，現(xiàn)在1年10個(gè)億，原來的班組長(zhǎng)搖身一變成為項(xiàng)目經(jīng)理，原來項(xiàng)目經(jīng)理成為企業(yè)老總，1個(gè)有資質(zhì)的總監(jiān)理工程師原來僅監(jiān)理1個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在同時(shí)監(jiān)理5～6個(gè)工程，每個(gè)工程項(xiàng)目管理濃度稀釋，管理力量薄弱。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(2)監(jiān)管部門超負(fù)荷工作。二十世紀(jì)九十年代以來，各地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員總數(shù)保持相對(duì)穩(wěn)定。專業(yè)技術(shù)監(jiān)督人員在實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的同時(shí)，監(jiān)督人員總量并未隨受監(jiān)工程數(shù)量增加而同步增加。80年代1名質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)督工程3～5萬平方米，現(xiàn)在大城市1名質(zhì)量監(jiān)督人員監(jiān)督面積已達(dá)50～200萬平方米，非但監(jiān)督工程總數(shù)上升，而且監(jiān)督內(nèi)容成培增長(zhǎng)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)