上海地面45年沉降約29厘米 重大工程將受?chē)?yán)密監(jiān)測(cè)

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地面沉降是上海最主要地質(zhì)災(zāi)害。1966年至2011年的45年間，本市地面累計(jì)沉降量約為0.29米。引起地面沉降的主要原因是什么？該從哪些方面來(lái)防治地面沉降？昨天，《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例 （草案）》提交市人大常委會(huì)第37次會(huì)議一審。本市擬通過(guò)地方立法防治地面沉降，今后，軌道交通、高鐵、越江隧道等重大市政工程施工，將有更嚴(yán)密的地面沉降監(jiān)測(cè)、控制和管理。

沉降速率總體減緩

1921年本市在水準(zhǔn)測(cè)量中發(fā)現(xiàn)有地面沉降現(xiàn)象，上世紀(jì)50年代末期地面沉降已經(jīng)比較明顯。1921年至1965年，本市累計(jì)沉降量約1.69米。上世紀(jì)60年代初，經(jīng)綜合調(diào)查、勘探研究和專(zhuān)家論證確定，引起沉降的主要原因?yàn)榇罅砍槿〉叵滤瑸榇?，本市建立了深井的開(kāi)鑿審批以及深井的使用、維護(hù)、報(bào)廢等制度，地面沉降得到有效控制。1966年至2011年的45年間，本市累計(jì)沉降量約為0.29米，特別是2005年以來(lái)，年平均沉降量保持了逐年減少趨勢(shì)。市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤說(shuō)，地面沉降防治管理制度需要進(jìn)一步完善，制定一部地方性法規(guī)，十分必要。

控制地下水開(kāi)采總量

“造成本市地面沉降的主要原因是過(guò)量抽取地下水和建筑工程深基坑降排水施工。”市規(guī)劃和國(guó)土資源局局長(zhǎng)馮經(jīng)明透露，《條例（草案）》針對(duì)這兩大突出問(wèn)題做了明確規(guī)定，強(qiáng)化了地下水開(kāi)采總量控制和回灌相結(jié)合的制度，明確地下水開(kāi)采總量控制制度，要求在地下水開(kāi)采方案中明確年度開(kāi)采總量；規(guī)定在自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域，除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)飲用水源開(kāi)發(fā)利用等特殊情形外，禁止開(kāi)采地下水。2011年與2005年相比，本市地下水開(kāi)采總量已由7452萬(wàn)立方米壓縮到1351萬(wàn)立方米，壓縮幅度達(dá)82%。

目前，本市年地下水開(kāi)采與回灌在總量上基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡，但隨著城市高層、超高層建筑不斷興建，大規(guī)模深基坑降排水活動(dòng)成為影響本市地面沉降的主要因素之一。為此，《條例》草案規(guī)定了地面沉降危險(xiǎn)性評(píng)估制度，明確將地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)7米以上的深基坑工程納入危險(xiǎn)性評(píng)估范圍。

重大工程受?chē)?yán)密監(jiān)測(cè)

軌道交通、高鐵、磁懸浮、高架道路、越江隧道、跨?？缃瓨蛄汉头姥磯Φ戎卮笫姓こ?，是維系城市功能的基礎(chǔ)性工程，為避免和減少地面沉降對(duì)其造成影響和危害，《條例（草案）》還明確軌交、高鐵、高架等重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)需定期與全市地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)聯(lián)測(cè)，同時(shí)明確設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)將日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送規(guī)土部門(mén)。

“相比過(guò)去大量抽取地下水形成的‘大漏斗’，如今，因大規(guī)模工程建設(shè)等因素所造成的‘小漏斗’也許更值得關(guān)注。”王觀?委員提到，上海雖然整體上控制了地面沉降，但局部性、不均勻沉降依然存在，防治管理也要在人為活動(dòng)所引發(fā)的地面沉降上下功夫。

朱言文委員認(rèn)為，人工回灌是防治地面沉降的有效手段。但光靠人工回灌，可能不夠均勻，能否在立法上為整體規(guī)劃留些空間，今后不全用柏油馬路，而是多裸露點(diǎn)自然土地，或者使用滲透性強(qiáng)的材料，防止“小漏斗”的出現(xiàn)。不少代表認(rèn)為，防治地面沉降不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更是宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略性問(wèn)題，建議結(jié)合國(guó)內(nèi)外同類(lèi)城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究，同時(shí)要讓市民了解上海城市地面沉降的歷史、現(xiàn)狀及走向，形成合力防治。