水利部出臺《指導意見》完善東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設

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為完善黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區(qū)、遼寧?。ㄒ韵潞喎Q“東北四省區(qū)”）節(jié)水增糧行動項目建設管理體制，規(guī)范建設管理行為，推進項目建設有序開展，確保建設目標和任務順利實現(xiàn)，水利部日前印發(fā)《關于東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設管理體制的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》從完善建設管理體制、推行項目法人責任制、規(guī)范招標投標、加強建設監(jiān)理、嚴格合同管理、加強質量和安全管理等六個方面提出了27條指導性意見?！兑庖姟诽岢?，節(jié)水增糧行動項目按照“中央支持指導、地方自主安排”的原則開展工作，東北四省區(qū)省級人民政府對本省區(qū)項目負總責，項目所在縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）人民政府對本行政區(qū)域內實施項目負責。東北四省區(qū)及項目縣要成立轄區(qū)內節(jié)水增糧行動領導小組，負責本地區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查等工作。東北四省區(qū)要逐級建立以地方政府行政首長負責制為核心的節(jié)水增糧行動項目責任體系，逐級落實地方政府和主管部門責任，逐個項目落實政府責任人、主管部門責任人和項目法人責任人。

　　《意見》明確，節(jié)水增糧行動項目推行項目法人責任制。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責。項目所在縣人民政府要整合縣域內人力資源，組建項目法人或專門的管理機構，負責全縣節(jié)水增糧行動項目的建設管理，全面履行工程建設期項目法人職責，工程建成后及時移交使用單位、村組集體或個人。

　　《意見》要求，節(jié)水增糧行動項目的施工、監(jiān)理和重要設備材料采購，符合招投標條件的應通過招標確定。施工、監(jiān)理招標應采取打捆招標方式。項目法人應將年度實施方案確定的建設內容進行打捆，分類組合為一個或幾個標段進行招標，擴大標的規(guī)模，吸引有實力的施工、監(jiān)理單位參與投標。東北四省區(qū)有關部門應加強對設備材料的市場監(jiān)管，依法設置設備材料市場準入制度，選擇產品質量好、市場信譽高、企業(yè)規(guī)模大的廠家進入設備材料推薦目錄，原則上由項目法人以縣為單位對設備材料集中進行招標或采取政府采購法律法規(guī)規(guī)定的其他形式統(tǒng)一采購。

　　《意見》指出，監(jiān)理單位要嚴格按照有關規(guī)定開展監(jiān)理工作，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項目監(jiān)理機構，落實總監(jiān)理工程師負責制，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理。項目法人應向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨立開展監(jiān)理業(yè)務，按照監(jiān)理合同及時、足額支付監(jiān)理費用。

　　《意見》提出，縣級以上節(jié)水增糧行動領導小組要健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。要推行合同備案制，項目縣各項合同要向省級節(jié)水增糧行動領導小組辦公室和水行政主管部門備案。施工單位要嚴格執(zhí)行施工分包管理有關規(guī)定，嚴禁轉包和違法分包。

　　《意見》明確，節(jié)水增糧行動項目要建立項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體系?？h級水行政主管部門應成立水利工程質量監(jiān)督站，對節(jié)水增糧行動項目進行質量監(jiān)督。要強化質量責任制，落實質量終身負責制。工程建設應嚴格按照工程設計施工，因特殊情況確需變更設計的，應報原審批單位批準。要加強質量檢測，積極推行工程關鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性檢測和第三方檢測。要建立并落實節(jié)水增糧行動項目建設安全生產責任制，工程參建各方應加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術措施，確保施工安全。