鐵路投資急尋造血機制 廣東城軌TOD模式提速

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2012-08-10 08:38   南方日報  
近日，《經濟參考報》援引財政部相關負責人表態(tài)，道出了鐵路建設基金征收范圍“擴容”的設想。粗粗估算一下，這筆多出60億元的現(xiàn)金流雖然對于高達千億的全年鐵路投資來說“杯水車薪”，但卻讓人看到了各部委支持鐵路建設的新思路，“與其一味‘輸血’，不如早點建立造血機制?！币晃粚＜蚁蛴浾咛寡?，以上設想是在幫助鐵道部變相兌現(xiàn)“市場價值”，同時也在試探鐵路運輸市場化的社會容忍度。

而這種思路也反映在了由地方“自負盈虧”的城軌建設項目上，近日港鐵方面相關工作人員向記者證實，港鐵集團參與了廣佛環(huán)線沿線土地開發(fā)的研究。而在此背后是整個珠三角城際軌道站場及沿線土地TOD綜合開發(fā)的快速推進。

一位業(yè)內人士坦承，廣東在此時加速相關項目，正是在探索未來鐵路投資的“造血機制”?！俺擒壗ㄔO的投融資體系急需機制性支持，TOD項目的開發(fā)就是這樣一個重要的平臺?！?br>
●南方日報記者 鐘嘯

鐵路建設基金或上浮 年可“造血”60億

“我們目前正會同有關部門著手修訂鐵路建設基金征收使用管理辦法，初步考慮是將鐵路建設基金征收范圍從國鐵擴大到合資鐵路公司等所有經營模式的鐵路運輸企業(yè)，這將增加鐵路建設基金投入?！必斦肯嚓P負責人日前的表態(tài)并非“空穴來風”。

“鐵路建設基金（以下簡稱“基金”）是國家批準開征的用于鐵路建設的專項資金，由鐵道部集中管理。從性質上來說，基金是一種‘非稅’，‘非價’的行政性收費，調整過程確實不需要聽證等程序。”西南交通大學交通運輸學院教授帥斌表示，鐵路建設基金在歷史上也有過多次調整。

根據《鐵路建設基金管理辦法》顯示，鐵道部在1991年3月1日開征了貨物運輸每噸公里二厘的鐵路建設基金（以下簡稱“基金1”），在1992年7月1日開征了貨物運輸每噸公里一分的鐵路建設基金，隨后在1993年7月1日開征了貨物運輸每噸公里一分五厘的鐵路建設基金（合并簡稱“基金2”），而以上基金在核收范圍、標準、繳稅等方面都有所不同。

不過，帥斌表示鐵路建設基金對每年高達數(shù)千億元的鐵路投資來說只是“很小的一塊”。從《中華人民共和國鐵道部2011年鐵道統(tǒng)計公報》中不難查到，當年國家鐵路完成運輸總收入5035.8億元，而建設基金僅為683.9億元，占比在13.5%左右。“即使以上消息屬實，鐵道部鐵路建設基金將有10%的增長，那么一年也就60多億元的資金額，對于鐵道部的整體投資來說是‘杯水車薪’?！?br>
但一位業(yè)內人士卻認為，這背后的真正用意是在幫助鐵道部“變現(xiàn)”其市場價值，帶來“造血效應”：“鐵路建設基金其實很多年也都沒有調整過了，但運輸成本卻在增長，鐵路運輸?shù)氖袌鰞r格肯定不止那么多，但因為其本身的公共產品屬性，無法完全市場化，所以只能通過這種手段向社會分攤其成本?！?br>
而這相比于借貸、發(fā)債等融資“輸血”手段，不僅可以省下大量的融資成本，還能逐步試探社會對鐵路運輸市場化的“敏感度”。

帥斌預測，未來鐵路建設基金在整個鐵路投資中的占比或不斷提升，“這一方面是為了減少融資成本，一方面也在為今后鐵路運輸?shù)氖袌龌母飳で罂臻g?！?br>
廣東城軌TOD提速 探路投資可持續(xù)性

就在鐵道部開始尋找提升現(xiàn)金流的方法時，此前已被逐步下放的地方城軌建設項目也在尋找自己的“造血機制”。廣東此前試水的TOD開發(fā)思路正在加快實施，所謂“TOD開發(fā)模式”是以公共交通為導向的區(qū)域開發(fā)模式，更是以鐵路沿線土地運營增值效益反哺鐵路建設的一套“造血平臺。”

“的確有這么回事兒，不過整個項目都只是意向性的?！睆V佛環(huán)線沿線土地開發(fā)將引入港鐵集團（以下簡稱“港鐵”）的消息已流傳一周之久，近日港鐵方面相關工作人員終于向記者證實了以上消息。

此前曾有消息稱廣東省已跟港鐵公司就廣佛環(huán)線（佛山西站至廣州南站段）土地綜合開發(fā)的合作達成初步共識，省政府甚至已與港鐵公司成立了聯(lián)合專責小組。對此，對方表示并不知曉，一切都還在研究階段。

而參與佛山西站規(guī)劃設計的一位部門負責人也表示，作為一座樞紐站點，佛山西站的設計的確借鑒了港鐵的思路，但對港鐵是否會參與開發(fā)并不知曉。

不過，記者隨后從一位內部人士處獲悉，珠三角城軌的TOD開發(fā)已有提速趨勢。今年3月19日，省政府下發(fā)《關于第一批珠三角城際軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃的批復》，批準鼎湖站、三水站、珠海北站、銀盞站、虎門商貿城站、新塘站6個軌道站場試點TOD開發(fā)模式。

“據我了解，珠海北站、銀盞站、虎門商貿城站等的開發(fā)方案都已經基本成型了。廣東省鐵路建設投資集團有限公司（以下簡稱“省鐵投”）已經和部分地市簽訂了初步協(xié)議。”據這位內部人士透露，省市關系的理順對于下一步城軌沿線土地的開發(fā)工作有著重要意義。

根據廣東省政府今年1月發(fā)布的《關于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制意見的通知》，“紅線外土地”開發(fā)采取“一市一公司、一地一政策”的原則，由省市聯(lián)合開發(fā)，或者由沿線市負責開發(fā)，具體由省市協(xié)商確定。其中，省市聯(lián)合開發(fā)的，由省鐵投集團作為省級出資人代表，分別與各沿線市出資人代表成立由省方主導的合資開發(fā)公司。

因此，省鐵投與這些地方政府簽訂的協(xié)議就意味著各地TOD開發(fā)主體的確立有了一套模式可循。“從7月份開始，其他站點的方案將會陸續(xù)成熟，隨后各地開發(fā)主體也將逐步成立，那么整個框架就算是搭起來了?！边@位內部人士表示。

而這一輪項目提速的背后，是對地方鐵路投資可持續(xù)性的探索。隨著今年鐵道部對地方城軌建設的“下放”，各地城軌建設有了更大的自主權，但也出現(xiàn)了不少問題，融資平臺的缺失就是其中之一。

據一位行業(yè)分析師介紹，根據證券法等規(guī)定，債券發(fā)行主體要保持過去三年盈利，發(fā)行余額不超過企業(yè)凈資產40%，剛剛開始建設的城軌線路明顯并不滿足以上條件。

據資料顯示，廣東城軌建設的融資往往都是借助于省級融資平臺來實現(xiàn)的，“輸血”始終是個難題?！盀榱吮ＷC投資的可持續(xù)性，TOD項目的推進意義很重大，有了這個平臺，省內的城軌項目就可分享周邊土地的升值收益，搭建起了自己的‘造血’機制?！?br> 本文標題：鐵路投資急尋造血機制 廣東城軌TOD模式提速 Tags：