蘇州古村落保護(hù)條例征求意見(jiàn)

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　　江蘇省蘇州市擬制定地方性法規(guī)《蘇州市古村落保護(hù)條例》，以保護(hù)這些無(wú)法復(fù)制的寶貴財(cái)富。目前送審稿開(kāi)始在蘇州市政府法制網(wǎng)上公示，并征求社會(huì)各界意見(jiàn)。根據(jù)送審稿，該市將對(duì)破壞古村落的行為嚴(yán)懲，最高擬罰款100萬(wàn)元。

　　送審稿從總則、申報(bào)認(rèn)定、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任和附則六個(gè)方面對(duì)古村落保護(hù)的保護(hù)原則和總體保護(hù)思路、總體保護(hù)方針、古村落的概念、專門保護(hù)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)保護(hù)資金等方面進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)古村落內(nèi)古建筑修繕和流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，做了具體的闡述和規(guī)定。強(qiáng)調(diào)對(duì)于古村落保護(hù)，要采用科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)的原則，確立政府保護(hù)為主、其他保護(hù)手段為輔的整體保護(hù)思路，同時(shí)設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級(jí)古村落保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立古村落保護(hù)專項(xiàng)資金。古村落所在地縣級(jí)市 區(qū) 、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)在古村落公布后一年內(nèi)組織編制完成保護(hù)規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　保護(hù)古村落，資金保證必不可少。送審稿說(shuō)明，古村落的保護(hù)資金，應(yīng)當(dāng)多渠道籌集。市、縣級(jí)市 區(qū) 要設(shè)立古村落保護(hù)專項(xiàng)資金，其來(lái)源是：市和縣級(jí)市 區(qū) 每年財(cái)政預(yù)算安排的資金；市、縣級(jí)市 區(qū) 每年土地拍賣款的2% 5%；境內(nèi)外單位、個(gè)人和其他組織的捐贈(zèng)；古村落旅游收入和古建筑轉(zhuǎn)讓、出租的收益以及其他依法籌集的資金。專項(xiàng)資金設(shè)立專門賬戶，專款專用，優(yōu)先用于古村落的搶救性修復(fù)。

　　保護(hù)措施上，送審稿強(qiáng)調(diào)古村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。古村落的歷史沿革、風(fēng)物特產(chǎn)、民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)加以搜集、整理、研究和保護(hù)利用。明令禁止在古村落內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)，儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；在古建筑上刻劃、涂污以及其他危害古建筑安全的使用行為。在保持原有的生產(chǎn)、生活狀態(tài)前提下，可以適度發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，防止無(wú)序和過(guò)度開(kāi)發(fā)。

　　對(duì)于破壞古村落的行為，送審稿明確要嚴(yán)懲。目前擬訂：發(fā)生破壞行為要及時(shí)禁止，并限期恢復(fù)原貌或采取補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，各級(jí)保護(hù)部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2013.05.03　呂曉華　陳亞云