讓農(nóng)民都住上亮堂堂暖融融的房子<br>——貴州省省長林樹森談農(nóng)村危房改造試點工程

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　　編者按 在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展進(jìn)程中，各地結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新，在不少重點工作和重要環(huán)節(jié)取得了突出成績，亮點紛呈。本報今日推出“亮點·省區(qū)市連線”專欄，請各省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)介紹相關(guān)經(jīng)驗、做法和體會。我們希望這一欄目能夠成為各地經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展成就的展示之窗和各地經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗的交流平臺。

　　2009年農(nóng)村危房改造成為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出的亮點——

　　記者：元旦過后，記者在貴州農(nóng)村采訪，無論是在黔北高原、烏蒙山區(qū)，還是在錦江河畔、苗家侗鄉(xiāng)，都能聽到搬進(jìn)新房的農(nóng)村危房改造戶燃放的密集爆竹聲。這聲聲爆竹，是慶賀喬遷之喜，更是農(nóng)民對家興業(yè)旺的深深期望。對此，貴州省做了大量卓有成效的工作，請林省長給我們的讀者談?wù)勥@方面的情況。

　　林樹森：貴州是全國首個農(nóng)村危房改造試點省份。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心貴州農(nóng)村危房改造的事，相繼作出重要批示，批準(zhǔn)在貴州率先開展農(nóng)村危房改造試點。中央計劃安排貴州省40億元農(nóng)村危房改造專項資金。為了把中央安排的資金用好，我們在財力十分緊張的情況下，仍然勒緊褲腰帶，拿出60億元用于配套。李克強副總理對我省農(nóng)村危房改造非常關(guān)心和支持，2009年還專門抽時間來看到底做得怎么樣，看了以后又給我們作了重要指示，全面深入部署此項工作。政府拿出100億元資金幫助農(nóng)民改造危房，得到全省廣大干部群眾的熱烈擁護(hù)和支持。

　　中央將貴州列為農(nóng)村危房改造試點后，我們?nèi)∩舷露紕訂T起來了。先是制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面普查，每一戶房子都有三張照片存入檔案，然后從最貧困的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起。2008年我們開展了萬戶試點，2009年又完成了20多萬戶改造，按照計劃，還有三四年就可以把第一期88萬戶一級危房改造完。為了用好農(nóng)村危房改造資金，確保真正見到實效，省委、省政府還專門制定了問責(zé)制度，誰做不好拿誰是問。從目前的情況來看，效果是非常好的，老百姓得到了實惠。在外頭打工的一些農(nóng)民，家里有危房改造的，都回來做完改造以后才出去打工。因此，這項工作是很深得民心的，我們下決心把這件事做好。

　　在危房改造工作中，最大限度地為農(nóng)民著想，不僅要有房，還要有路，有水，有電，這是貴州農(nóng)村危房改造工程的又一亮點——

　　記者：大量農(nóng)村危房都處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，房子更新了，基礎(chǔ)配套設(shè)施怎么解決？

　　林樹森：在大規(guī)模的農(nóng)村危房改造中，各級部門面臨的一個突出問題是：房子建好之后，相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施怎么建？由于貴州多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套費用極大，在部分地區(qū)甚至大于危改資金，這種情況在貴州黔東南、黔南等地區(qū)并不鮮見。由于農(nóng)村危房改造重點地區(qū)地方財力較弱，農(nóng)民自籌資金能力不強，農(nóng)村危房改造之后如何將基礎(chǔ)設(shè)施配套工作做好已經(jīng)成為各級政府面臨的一大難題。針對基礎(chǔ)設(shè)施配套難的問題，2009年4月1日，在省委、省政府的重視下，省建設(shè)廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等8個廳局共同出臺了《關(guān)于農(nóng)村危房改造工程配套項目資金整合的意見》，本著“渠道不亂，用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，對省級各部門相關(guān)專項資金按規(guī)定用途進(jìn)行整合，賦予縣級人民政府整合的權(quán)力。比如余慶縣為了妥善安置18名孤寡老人，在龍?zhí)翞侈r(nóng)村危房集中安置點修建養(yǎng)老院，在項目資金捆綁上，該安置點除農(nóng)村危房改造中36萬元的補助款項和政府補貼的20余萬元資金，其他資金由各個相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。其中，民政部門啟動相關(guān)資金，給予一個床位2000元至5000元的補助，水利部門?？罱鉀Q通水問題，電力部門解決通電問題。項目建成后，18名長年居住在危房內(nèi)的孤老將享受到如城市社區(qū)一樣的便利生活。國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人評價說，貴州的農(nóng)村危房改造已形成特有的“貴州模式”，各級政府分工明確，協(xié)調(diào)推進(jìn)，對全國農(nóng)村危房的進(jìn)一步改造建設(shè)有借鑒意義。

　　危房改造工程的成功推進(jìn)，不僅改善了農(nóng)民的居住條件，而且?guī)恿讼嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了文化建設(shè)，使農(nóng)村面貌煥然一新——

　　記者：據(jù)了解，危房改造工程全面推動了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，請你談?wù)勥@方面的情況。

　　林樹森：危房改造工程不僅僅讓農(nóng)民朋友的居住條件改善了，同時對促進(jìn)就業(yè)和拉動內(nèi)需的作用十分明顯。比如，各地都需要大量建筑工匠，有的地方甚至出現(xiàn)了“一匠難求”的局面，這為有一技之長的農(nóng)民提供了工作崗位。大量的砂石、磚瓦需求使各地農(nóng)用運輸業(yè)蓬勃發(fā)展，用工量驟然增大。另外，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建材、裝飾市場生意也更加紅火。還有一些地方把危改戶集中起來打造新街，在為他們改善居住條件的同時，又幫助他們找到了致富門路，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)貿(mào)繁榮。農(nóng)村危房改造真正成為了推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。

　　搞農(nóng)村危房改造不能搞單打一，必須按照系統(tǒng)的思維，與相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合，在大力改善民生的同時，借機(jī)將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提升到一個新的水平。具體來講，在農(nóng)村危房改造過程中，我們重點抓了三個結(jié)合：一是把農(nóng)村危房改造與移民搬遷結(jié)合起來，對于那些生活在不具備基本生產(chǎn)生活條件地方的困難群眾，盡可能把他們搬遷出來，在城鎮(zhèn)周邊找土地集中為他們建新房。二是把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，一方面統(tǒng)一規(guī)劃，集中建房，形成農(nóng)村社區(qū)，配套幫助農(nóng)民群眾改善供水、供電、廣播電視、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，在改造危房的同時，著力改善村容村貌，使改造后的農(nóng)民住房能夠更好地體現(xiàn)地方文化特色和民族特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。在這方面，黔北地區(qū)的湄潭、余慶、鳳岡等地積累了好的經(jīng)驗，黔北民居建得非常漂亮整潔，坡面屋、小青瓦、穿斗式、白粉墻、雕花窗，韻味獨特，受到各方好評。湄潭縣農(nóng)村危房改造工作走在全省前列，一條重要經(jīng)驗就是將危房改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合。三是把農(nóng)村危房改造與防御自然災(zāi)害結(jié)合起來，對于那些建在行洪道上、地質(zhì)災(zāi)害危及點的危房，堅決易地重建。實施危房改造工程，不僅改善了我省農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活條件，而且使我省農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的變化。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報》2010.01.20　記者　王新偉