農民得實惠 政府得民心——山東省農村住房建設和危房改造紀實

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　　12月1日，中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目報道了山東省實施的農村住房建設和危房改造工程。在接受記者采訪時，山東省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長楊煥彩說，實施農房建設和危房改造，“農民得實惠、企業(yè)得市場、發(fā)展得空間、政府得民心”，既是一項擴內需、保增長的重要措施，也是一項惠民生、順民意的德政工程。11月份，國務院研究室《決策參考》，以“一項保增長惠民生的重要舉措”為題，刊登了對山東省農村住房建設和危房改造的工作調查。 

　　啟動“百萬農戶建新房”工程

　　為落實中央擴內需、保增長、調結構、惠民生的戰(zhàn)略決策，加快推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，今年3月份，山東省政府下發(fā)了《關于推進農村住房建設與危房改造的指導意見》。該意見提出，從2009年起用3年左右時間實施“百萬農戶建新房”工程，每年新建農房75萬戶，力爭達到100萬戶；同時，爭取用5年時間基本完成全省80萬戶農村危房改造任務，2009年全省先行改造5萬戶。這項工程啟動以來，各項工作進展順利。截至10月底，全省農村住房建設整村改造在建和完工共66.68萬戶，完成投資770億元；危房改造完成13.9萬戶，完成投資72.1億元。 

　　積極探索尊重民意

　　一年建設和改造上百萬套農房，是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及400萬農民的利益。為了把好事辦好，山東省從4個方面進行了探索。

　　尊重農民意愿，不搞一刀切。山東省各級政府堅持農民是農村住房建設與危房改造的主體，不強迫命令。村莊是否重建、遷建和合并及農房建設方案，由村民委員會組織農民集體討論決定。如果絕大多數農民不同意，堅決不勉強。政府主要通過政策技術支持和建示范村，引導農民自愿參加農房建設與危房改造。由于充分尊重了農民的意愿，各地沒有發(fā)生上訪等群體性事件。

　　科學規(guī)劃建設，不留遺憾。山東省政府要求立足長遠，規(guī)劃先行，合理制定農房建設標準，使農民居住條件明顯改善。農村住房集中成片建設改造的，必須編制詳細規(guī)劃或總體方案，各市縣政府負責編制農房建設與危房改造規(guī)劃及年度計劃，由各設區(qū)市政府審批，報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。規(guī)劃必須統(tǒng)籌安排、配套建設村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設施，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保的要求貫穿到農房建設與危房改造工程中。

　　政府支持引導，市場化動作。在資金支持方面，省財政籌措資金4.4億元，“以獎代補、先干后獎”連續(xù)3年下?lián)埽С洲r房建設和危房改造。在政策支持方面，省政府規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設改造、用于安置農村居民的住房，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，實行零收費。山東省還制定了鋼材、水泥下鄉(xiāng)辦法，對農房建設和危房改造所需建材實行集中采購，適當降低價格。

　　解決資金問題，該省堅持以農民群眾自籌為主，同時多渠道籌措資金予以支持。主要包括政府財政資金支持，農房建設騰出土地招拍掛收益，政府擔保、建立資金籌措平臺、統(tǒng)借統(tǒng)還向銀行融資，涉農資金捆綁使用，小額貸款，大企業(yè)投資，村集體積累投資，參與企業(yè)墊資等方式。如在城中村、城邊村、城鎮(zhèn)駐地村、經濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村農房建設過程中，主要采取集中重建、遷建騰出土地經整理復墾后公開招拍掛取得土地收益，除國家規(guī)定用途和扣除政府投入基礎設施建設資金，全部返還農民，用于農房建設和危房改造、整村建設改造村莊的基礎設施和公共設施建設等。

　　因地制宜，因勢利導。目前，山東省農房建設和危房改造主要以城中村、城邊村、城鎮(zhèn)駐地村、經濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村為重點。該省根據不同情況采取不同模式，取得了較好的效果。比如，對城中村和城邊村，采取撤村建居型，積極進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會為居委會，變農村集體經濟為城市混合經濟或股份制經濟，變村莊為城市社區(qū)，實現農民住房改善的發(fā)展目標；對城鎮(zhèn)駐地村莊，采取小城鎮(zhèn)集聚型，按照小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步集中建設改造為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農戶吸納進來，促進小城鎮(zhèn)做大做強；對中心村、經濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村，采取農村新型社區(qū)建設型，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)基本服務均等化，吸納周邊村莊的村民到新型農村社區(qū)居住。 

　　一舉三得利國惠民

　　山東農房建設和危房改造產生了多種積極效果。一是擴大了內需。據測算，一戶農民建房成本加上裝飾、裝修，購買家電、家具，至少要花10萬元。如果一年啟動100萬戶農房建設，可以拉動需求1000億元。截至9月底，山東農房建設勞務支出已達122億元，相當于增加58萬人就業(yè)。二是節(jié)約了大量土地。據測算，農村平房改2層樓房可節(jié)約土地20%~30%，建小高層可節(jié)約土地70%。按今年新建農房75萬戶計算，山東省可節(jié)約土地近30萬畝。三是改善了農民居住條件。以前農民自建房雖然面積較大，房子建得也很漂亮，但不能解決周邊居住環(huán)境和基礎設施不配套問題。而農房建設和危房改造工程實施后，山東各地已建成集中居住點，城中村、城邊村農民的居住條件已經和城市居民一樣。有的地方解決了農民的社會保障問題，農民變成了城市居民；在新型農村社區(qū)中心，由于農民居住相對集中，政府有能力解決基礎設施以及農村醫(yī)療、教育、治安等問題，農民的居住條件和生活條件有了根本改善。

摘自《中國建設報》 2009.12.31　記者　耿慶海