咨詢工程師《方法與實(shí)務(wù)》案例2：招標(biāo)與投標(biāo)

　　第二題：

　　[背景資料]

　　W自來(lái)水廠建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱W項(xiàng)目）使用國(guó)債資金，在確定施工招標(biāo)方案時(shí)，招標(biāo)人決定W項(xiàng)目自行招標(biāo)，并采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)方法采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了如下事件：

　　（1）事件1：本次招標(biāo)向A．B．C．D．E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，A．B．D．E潛在投標(biāo)人均在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，C潛在投標(biāo)人沒(méi)有提交投標(biāo)文件；

　　（2）事件2：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)人上級(jí)主管部門代表1人，其余3人從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生；

　　（3）事件3：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行編制；

　?。?）事件4：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中有2處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。

　?。?）事件5：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)用標(biāo)底衡量投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本。該標(biāo)段的標(biāo)底為1000萬(wàn)元，其中C投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為820萬(wàn)元，社會(huì)平均利潤(rùn)按照8%測(cè)算，評(píng)標(biāo)委員會(huì)據(jù)此認(rèn)定C投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本，按廢標(biāo)處理。

　　[問(wèn)題]

　　1．W項(xiàng)目施工是否必須進(jìn)行招標(biāo)?為什么?

　　2．W項(xiàng)目是否可以由招標(biāo)人自行決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定施工隊(duì)伍?為什么?

　　3．如何處理事件1至事件5，并簡(jiǎn)單陳述理由。

　　4．評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)什么條件推薦中標(biāo)候選人，并如何確定中標(biāo)人?在什么條件下招標(biāo)人可以依次確定排名第二、三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?

　　[參考答案]

　　1．W項(xiàng)目招標(biāo)人必須進(jìn)行招標(biāo)。因?yàn)閣項(xiàng)目使用國(guó)債資金，屬于全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建設(shè)必須經(jīng)過(guò)審批部門審批，其施工依法必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　2．W項(xiàng)目可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍，但是需要得到項(xiàng)目審批部門的批準(zhǔn)。因?yàn)閃項(xiàng)目使用國(guó)債資金，而全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目如果采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫巾?xiàng)目審批部門的批準(zhǔn)。

　　根據(jù)《招投標(biāo)法》依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人必須在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

　　3．（1）事件一：W項(xiàng)目招標(biāo)向A．B．C．D．E共5家潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)，是符合法律規(guī)定的。

　　C潛在投標(biāo)人沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件，屬于沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)邀請(qǐng)，不再參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。這時(shí)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人為4個(gè)，是符合法律規(guī)定的。

　?。?）事件二：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有招標(biāo)人上級(jí)主管部門代表l人，違反了“項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”的規(guī)定，應(yīng)被剔除，應(yīng)再?gòu)氖≌嘘P(guān)部門提供的專家名冊(cè)中隨機(jī)抽取1人進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求。

　?。?）事件三：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。A投標(biāo)人的投標(biāo)文件沒(méi)有按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式進(jìn)行編制，視為沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人對(duì)A招標(biāo)文件應(yīng)不予受理。

　?。?）事件四：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致，這屬于投標(biāo)文件的細(xì)微偏差，不影響投標(biāo)文件的有效性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求D投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。

　　（5）事件五：評(píng)標(biāo)委員會(huì)的做法不妥。標(biāo)底不能作為判斷投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的依據(jù)。

　　法律規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)

　　標(biāo)底：社會(huì)平均水平或社會(huì)先進(jìn)水平

　　目前做法：

　?、僭u(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)認(rèn)定異常低的報(bào)價(jià)

　　②對(duì)于異常低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人，有義務(wù)提供證明資料

　?、鄯彩遣荒芴峁┳C明資料的一律按廢標(biāo)處理

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