經濟政策與發(fā)展規(guī)劃考點：編制專項規(guī)劃的領域

編制專項規(guī)劃的領域及內容要求：

（一）編制國家級專項規(guī)劃的領域

國家級專項規(guī)劃要突出指導性、預測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。能夠以指導意見等形式引導發(fā)展的領域，一般不編制規(guī)劃。編制國家級專項規(guī)劃原則上限于以下領域：

（1）關系國民經濟和社會發(fā)展全局的重要領域；

（2）需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域；

（3）涉及重大產業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領域；

（4）法律、行政法規(guī)和國務院要求的領域。

（二）專項規(guī)劃的主要內容

專項規(guī)劃文本的主要內容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內容：

（1）發(fā)展方針和目標；

（2）重點任務、主要建設項目及其布局；

（3）規(guī)劃實施的保障措施；

（4）其他需要納入規(guī)劃的事項。

專項規(guī)劃的實際編制工作可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。首先根據(jù)提出的問題，對問題進行確認，在此基礎上進行全面的現(xiàn)狀分析和預測分析。對所規(guī)劃的專項領域或行業(yè)有了明確的認識和把握后，便進行規(guī)劃部分。規(guī)劃部分由規(guī)劃的目標，戰(zhàn)略步驟以及規(guī)劃重點、工程項目、財政預算等組成。最后，對規(guī)劃實施后的效果進行分析，并提出具有操作性保障措施。

（三）不同領域專項規(guī)劃的編制要求

專項規(guī)劃內容要體現(xiàn)該領域的特點，對供給和需求進行分析和預測，發(fā)展目標盡可能量化，做到任務明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。

（1）對資源開發(fā)保護類專項規(guī)劃，其編制要求是，明確規(guī)劃期內資源供需情況，并根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時要提出資源保護和集約利用的具體措施。

（2）對基礎設施類專項規(guī)劃，其編制要求是，測算規(guī)劃期內需求情況，分析規(guī)劃期內供給的可能，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內建設重點、建設時序和布局要求等，要有與國家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關規(guī)劃相對接的內容，形成規(guī)劃期內的建設方案。

（3）對公共服務類專項規(guī)劃，其編制要求是，根據(jù)規(guī)劃期內本級財政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標和任務，明確資金使用方向、重點和要達到的目的，并規(guī)定各相關職能部門的任務及完成的時間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。

（4）對競爭性產業(yè)領域，原則上不編制專項規(guī)劃，如確需政府引導或扶持，可采取編制產業(yè)政策、預測報告等。如確需編制專項規(guī)劃，其編制的要求是，分析預測規(guī)劃期內該產業(yè)國內外的供需情況，明確政府引導和扶持的手段，以及使用這些手段后應達到的目的和績效，如政府提供資金扶持，要明確資金扶持的方向、重點和績效，對一些在布局上有限制要求的產業(yè)，要提出布局方案等。

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