安全工程師考試《安全生產管理》第一講講義精選（9）

　　四、安全生產政策措施

　　針對安全生產領域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，在國務院第1 1 6次常務會議專題會議上，確定了加強安全生產工作的1 2項治本之策：（1）制定安全生產發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產指標及控制體系；（2）加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；（3）增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；（4）推動安全科技進步，落實項目、資金；（5）研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；（6）加強培訓教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生產激勵約束機制；（9）強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產業(yè)績考核；（10）嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現(xiàn)象；（1 1）倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；（1 2）完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。1 2項治本之策涉及法律、經濟、科技、管理、教育等多個方面，既有宏觀層面的，也有具體操作層面的，涵蓋了當前安全生產主要的政策措施。

　　為了實現(xiàn)經濟和社會安全發(fā)展，將億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿企業(yè)十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項指標納人了國家統(tǒng)計指標體系。其中億元單位國內生產總值生產安全事故死亡率和工礦商貿就業(yè)人員生產安全事故死亡率兩項指標納入了《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，成為國民經濟和社會發(fā)展的約束性指標。

　　為加強煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產工作，出臺了七項經濟政策：一是在高危行業(yè)提取安全生產費用；二是在高危行業(yè)全面實施了安全生產風險抵押金制度；三是國家連續(xù)安排國債資金，扶持國有重點煤礦治理隱患；四是開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點；五是在八個省（自治區(qū)）開展了煤炭資源有償使用試點；六是初步建立了煤炭價格形成機制；七是在采掘業(yè)、建筑業(yè)進行安全生產商業(yè)保險試點。同時，建立安全生產激勵約束機制，國務院安全生產委員會向各?。▍^(qū)、市）下達了年度安全生產控制考核指標，中央組織部頒布了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，將安全生產指標正式納入地方領導班子和領導干部政績考核體系。

　　五、安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系

　　在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與免費項目管理系統(tǒng)。

　　在國務院領導下，國務院安全生產委員會負責全面統(tǒng)籌協(xié)調安全生產工作；國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國安全生產實施綜合監(jiān)管，并負責煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)領域的安全生產監(jiān)督管理工作；公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、交通運輸部、鐵道部、電監(jiān)會和國資委等部門，分別負責本系統(tǒng)、本領域的安全工作；國家質檢總局負責鍋爐壓力容器等七類特種設備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負責職業(yè)病診治工作；人力資源和社會保障部負責工傷保險管理、未成年工以及女工的勞動保護。

　　“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局，以及“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產工作責任體系，已經形成并逐步完善。

　　六、安全生產目標指標體系

　　2004年初，國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉，重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到20 1 0年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。

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