2015年安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》：事故責(zé)任主體

　　（二）事故責(zé)任主體的確定

　　事故責(zé)任主體即事故責(zé)任者，是指未履行法定義務(wù)、實(shí)施了相關(guān)違法行為、對(duì)事故發(fā)

　　生和事故報(bào)告、救援、調(diào)查處理負(fù)有責(zé)任并應(yīng)受法律制裁的社會(huì)組織和個(gè)人。依照《條例》的規(guī)定，應(yīng)受責(zé)任追究的事故責(zé)任主體主要有四種：

　　1．事故發(fā)生單位?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，依法應(yīng)當(dāng)履行加強(qiáng)管理、確保安全生產(chǎn)的義務(wù)；因其違法造成事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位（事故發(fā)生單位）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負(fù)有報(bào)告、

　　救援和接受調(diào)查的義務(wù)。據(jù)此，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的責(zé)任主體承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2．事故發(fā)生單位有關(guān)人員。《條例》規(guī)定，不僅要追究事故發(fā)生單位的責(zé)任，還要對(duì)其有關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究。事故發(fā)生單位有關(guān)人員包括負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。“主要負(fù)責(zé)人”包括企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有主要決策指揮權(quán)的負(fù)責(zé)人：“直接負(fù)責(zé)的主管人員”包括負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任的有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和管理人員：“其他直接責(zé)任人員”包括負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員和其他人員。

　　3．有關(guān)政府、部門工作人員?！稐l例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門實(shí)施違法行為，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以責(zé)任追究。“直接負(fù)責(zé)的主管人員”包括負(fù)有責(zé)任的有關(guān)地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人：“其他直接責(zé)任人員”包括負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和其他工作人員。

　　4．中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員?！稐l例》規(guī)定，對(duì)發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究。

　　（三）實(shí)施法律制裁的規(guī)定

　　追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任，必須正確、適當(dāng)?shù)剡m用法律，既不能放縱責(zé)任者，也不

　　能枉及無辜。《條例）有關(guān)實(shí)施法律制裁的規(guī)定，主要涉及四個(gè)問題：

　　1．法律制裁的責(zé)任方式?！稐l例》明確了對(duì)事故責(zé)任者實(shí)施法律制裁的責(zé)任方式，有行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種，兩種責(zé)任方式可以單獨(dú)適用或者并用。

　?。?）行政責(zé)任?！稐l例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施責(zé)任追究的行政責(zé)任主體包括行政主體和企業(yè)主體兩類，責(zé)任主體不同則責(zé)任追究的規(guī)定也不同。行政主體包括對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門中的工作人員。企業(yè)主體包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員。兩類主體因違反國家行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任是行政責(zé)任。

　?。?）刑事責(zé)任。《條例》規(guī)定對(duì)事故責(zé)任者中構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任主體也包括行政主體和企業(yè)主體兩類。兩類主體有關(guān)人員的違法行為觸犯《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　2．事故責(zé)任主體的違法行為。《條例》按照責(zé)任主體的不同，對(duì)其應(yīng)予追究法律責(zé)任的違法行為，分別作出了界定。

　?。?）事故發(fā)生單位的違法行為?！稐l例）第三十六條、笫三十七條、第四十條規(guī)定有六種行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位給予行政處罰。其中前五種行為是在事故發(fā)生后實(shí)施的違法行為；第六種行為主要是指在事故發(fā)生前，由事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員實(shí)施的造成事故的違法行為。只要事故是因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定而發(fā)生的，均應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

　?。?）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的違法行為?！稐l例》重點(diǎn)對(duì)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的三類十種違法行為作出了界定，第一類有第三十五條列舉的三種違法行為；第二類有第三十六條列舉的六種違法行為；第三類有第三十七條列舉的未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為。

　　事故發(fā)生單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員有第三十六條列舉的六種違法行為之一的，也要追究責(zé)任。

　?。?）行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為?！稐l例》對(duì)有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門等行政機(jī)關(guān)工作人員的三類八種違法行為也作出了界定，第一類有第三十九條列舉的四種違法行為；第二類有第四十一條列舉的事故調(diào)查人員的三種違法行為；第三類有第四十二條列舉的故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的違法行為。

　　（4）中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的違法行為。《條例）第四十條第二款對(duì)因中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員出具虛假證明造成事故的違法行為，設(shè)定了行政處罰。

　　3．行政處罰種類、幅度的設(shè)定?！稐l例》對(duì)負(fù)有行政責(zé)任的事故責(zé)任者，設(shè)定了資格罰、財(cái)產(chǎn)罰和治安管理處罰三種行政處罰，旨在強(qiáng)化安全準(zhǔn)入監(jiān)管和加大事故違法“成本”。

　?。?）資格罰。這是指行政機(jī)關(guān)依法停止、吊銷、撤銷行政責(zé)任主體從事相關(guān)活動(dòng)的許可、資格的行政處罰?！稐l例》第四十條規(guī)定的對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位、有關(guān)人員和提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的資格罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律，法規(guī)的規(guī)定處罰。這不僅是指依照某個(gè)或者幾個(gè)法律、法規(guī)實(shí)施處罰，凡是有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員有資格罰的規(guī)定的，都可以實(shí)施處罰。

　?。?）財(cái)產(chǎn)罰。這是指行政機(jī)關(guān)依法處以行政責(zé)任主體繳納一定數(shù)額的罰款的行政處罰?！稐l例》規(guī)定實(shí)施財(cái)產(chǎn)罰的企業(yè)主體，不以其所有制不同而有所區(qū)分。凡是依法應(yīng)當(dāng)給予財(cái)產(chǎn)罰的，不論事故發(fā)生單位的所有制和管理體制有何不同，都要對(duì)該單位及其有關(guān)人員處以罰款。

　?。?）治安管理處罰。為了配合事故報(bào)告、救援和調(diào)查處理工作，維護(hù)事故現(xiàn)場秩序和社會(huì)公共安全，《條例》第三十六條對(duì)實(shí)施六種違法行為中構(gòu)成違反治安管理行為的，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

　　4．行政處罰的實(shí)施。鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中有關(guān)財(cái)產(chǎn)罰、行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)的規(guī)定不盡相同，為了與其銜接．《條例》在行政處罰實(shí)施問題上，既對(duì)實(shí)施財(cái)產(chǎn)罰作出了一般規(guī)定，又對(duì)某些特殊問題作出了特別規(guī)定。

　?。?）關(guān)于財(cái)產(chǎn)罰的一般規(guī)定。《條例》第四十三條第一款規(guī)定“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。”至于由哪一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，應(yīng)當(dāng)依照《條例》的上位法《安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。作為國務(wù)院安會(huì)生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)制定部門規(guī)章，對(duì)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門如何實(shí)施罰款的行政處罰作出具體規(guī)定。

　?。?）關(guān)于行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)的特別規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則．《條例》第四十三條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該款規(guī)定僅限于國家法即法律、行政法規(guī)對(duì)負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員實(shí)施行政處罰有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)此另有規(guī)定或者沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。具體而言，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰種類超出《條例》規(guī)定的，可以依法作出資格罰、財(cái)產(chǎn)罰以外的其他種類的行政處罰；處以罰款的幅度與《條例》規(guī)定不同的，可以依照特別法規(guī)定的幅度處以罰款；對(duì)行政執(zhí)法主體另有規(guī)定的，應(yīng)由特別法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰。

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