2015年招標采購專業(yè)實務輔導：資格審查的要素標準2

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貨物投標資格

(1)貨物投標企業(yè)的資格管理

貨物投標單位的資格管理主要是貨物產(chǎn)品制造、銷售、安裝企業(yè)的經(jīng)營資格、行政許可和強制性認證認可制度。我國現(xiàn)行貨物生產(chǎn)企業(yè)的行政管理規(guī)定主要有：

1)重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度。對列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可。

下列目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：

①乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品；

②電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

③稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

④安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品；

⑤電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學晶及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；

⑥法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

2)強制性認證制度。國家對涉及人類健康和安全，動植物生命和健康，以及環(huán)境保護和公共安全的產(chǎn)品實行強制性認證制度。根據(jù)國務院授權(quán)，國家認證認可監(jiān)督管理委員會主管全國認證認可工作。強制性產(chǎn)品認證制度主要規(guī)定包括：《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第5號，2002年5月1日起施行)、《強制性產(chǎn)品認證標志管理辦法》(國家認證認可監(jiān)督管理委員會公告2001年第1號，2002年5月1日起施行)以及《實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》等。認證標志的名稱為“中國強制認證”簡稱為“3C”標志)。

3)特殊行業(yè)的規(guī)定。

國務院《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(國發(fā)[2005]40號)及相關文件中，已將火災報警、滅火器、碳酸氫鈉干粉、防火門、消防水帶、消火栓(室內(nèi)、外)、普通消防車(罐類、專項類)列為限制類目錄產(chǎn)品。對于擬生產(chǎn)上述產(chǎn)品的單位必須獲得有關政府主管部門的核準。

《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務院[2004]令第397號)規(guī)定對危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

《特種設備安全監(jiān)察條例》(國務院[2003]令第373號)規(guī)定國家各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門對涉及生命安全，危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測實施安全監(jiān)察許可制度。

(2)貨物投標資格能力要素

1)投標人資格和類似項目業(yè)績。

①投標人應具有合法經(jīng)營資格。如果招標采購貨物屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄，或者屬于強制性認證制度、特殊行業(yè)安全生產(chǎn)許可和核準制度的貨物產(chǎn)品，投標人必須具備相應的許可證或認證證書。專營產(chǎn)品的貨物貿(mào)易企業(yè)還應具有生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)代理經(jīng)銷資格。

②投標人應具有類似項目的一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求：

A.一般業(yè)績經(jīng)驗要求是投標人應滿足的最低類似業(yè)績標準。

B.專門業(yè)績經(jīng)驗針對招標采購大型、復雜貨物，單一投標人難以承擔全部制造供應任務的，可允許由2個以上供應商組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應招標采購貨物的全部單元系統(tǒng)貨物，此時可以分類設定各單元系統(tǒng)的專門制造和供貨業(yè)績經(jīng)驗要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績均應滿足各自負責供應單元系統(tǒng)貨物所對應的制造和供貨分類業(yè)績經(jīng)驗要求。

C.投標人的類似項目業(yè)績是指直接負責設計、制造貨物的業(yè)績。投標人不能將與其有隸屬或組織關系的母公司和子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績，尤其是控股公司不能將其子公司的業(yè)績作為自己的業(yè)績。

③型式試驗和檢驗報告。對于部分實施技術認證的貨物，可以將技術認證機構(gòu)出具的產(chǎn)品型式試驗或檢驗報告作為投標資格能力因素。

2)投標人擬投入的技術和管理人員。貨物招標需審查投標人擬投入貨物生產(chǎn)和供應的技術和管理人員資格、能力。

3)財務狀況。投標人應提供會計師事務所或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的近年財務報表和其他證明文件表明其資產(chǎn)負債、損益情況，以及已有或通過籌集獲得的流動資金、未抵押的實物資產(chǎn)、信貸資金和其他資產(chǎn)。

4)擬投入設備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設備的技術性能狀況以及貨物生產(chǎn)設備的剩余能力。

5)聯(lián)合體與分包。大型、復雜貨物招標如允許投標人以聯(lián)合體或分包形式投標，則應當對聯(lián)合體和分包商的組成成員設定資格要求。聯(lián)合體各成員均需按照分工滿足一般和專門業(yè)績經(jīng)驗要求，聯(lián)合體牽頭人應滿足招標項目關鍵部分的專門業(yè)績，針對聯(lián)合體其他成員或投標人雇用的專業(yè)分包商應指明其聯(lián)合承擔或分包供應貨物的清單，并要求其滿足專門業(yè)績經(jīng)驗要求。

6)履約信譽及其他。是指投標人履行合同的信譽情況和銀行資信狀況。投標人應提供近年經(jīng)營活動中有無重大安全、質(zhì)量事故、合同爭議糾紛引起的訴訟、仲裁、違法行為記錄及有關行政處罰等相關情況的聲明和證明材料。