2015年招標師考試《法規(guī)政策》考點輔導：科技項目招標

科技項目招標

按照《科技項目招標投標管理暫行辦法》及《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》規(guī)定，科技項目、課題招標投標，是指招標人對擬訂招標的科技項目、課題事先公布指標和要求，眾多投標人參加競爭，招標人按照規(guī)定程序選擇中標人的行為。

按照管理層次，國家有關(guān)部門對科技項目從項目、課題、專題三個層次進行了劃分。長期以來，我國科技工作主要是依靠計劃和行政手段來進行管理和調(diào)整，從科研課題的確定，到研究開發(fā)、試驗生產(chǎn)直至推廣使用，都是由國家指令性計劃安排，國家用于發(fā)展科技事業(yè)特別是科研項目的經(jīng)費，主要來自于財政撥款，并且通過計劃方式來確定經(jīng)費的投向和分配，使有限的科技投入難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，自1985年以來，國家有關(guān)科技法規(guī)和政策多次明確，科技項目要實行招標投標制。為加強對我國科技項目招標投標活動的監(jiān)督和管理，促進公平競爭，優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費的使用效率，科學技術(shù)部聯(lián)合國家計委、財政部等部委先后發(fā)布《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》和《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》等。

（1）科技項目招標范圍

按照《科技項目招標投標管理暫行辦法》及《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》的規(guī)定，涉及政府財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標準的科技項目，研究目標和研究內(nèi)容明確、完成時限和評審標準確定的國家科研計劃課題，應(yīng)當實行招標。

（2）科技項目招標的組織形式

科技項目招標分自行組織招標和委托代理招標。涉及政府財政撥款為主的特別重大的科技項目可以由相應(yīng)科技行政主管部門自行組織招標，其他一般科技項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的科技項目招標代理機構(gòu)進行招標。

（3）科技項目招標的特殊程序

由于科技項目主要是涉及技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等內(nèi)容，項目目標的確定相對來講不如工程或貨物采購那樣明確，具有一定的復(fù)雜性和不確定性，因此，招標人可以根據(jù)科技項目招標的實際需要，采用分段招標即兩階段招標的方式進行，第一段招標主要是取得各投標人項目的技術(shù)經(jīng)濟指標、技術(shù)方案和標底的建議，以便完善招標文件；第二段招標最終確定中標人。

（4）科技項目招標程序

科技項目的招標在程序上基本上也要經(jīng)過招標、投標、開標、評標、中標、簽約等幾個步驟。由于科技項目本身的特殊性，也決定了在具體程序上與其他項目招標有所差異。

（5）確定招標項目。由于具體項目管理層次和方式的不同，必須準確地確定招標項目，具備下列條件之一的科技項目，可以不實行招標：

① 目標不確定性較大（項目指標不易量化），難以確定評審標準的；

② 涉及國家安全和國家秘密的；只有兩家以下（含兩家）潛在投標人可供選擇的；

③ 沒有引起有效競爭或者對招標文件未作實質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其他情形而導致廢除所有投標的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

1）選擇招標方式?？萍柬椖空袠朔譃楣_招標和邀請招標，采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的科技項目的招標公告，應(yīng)當通過科技部指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上（含3個）具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

2）發(fā)布招標公告或投標邀請書。從招標公告發(fā)布或投標邀請書發(fā)出之日到提交投標文件截止之日，不得少于30天。

3）資格審查。招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點，在招標公告或者投票邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行初步資格審查；如果通過資格審查的投標人數(shù)量不足3個，招標人應(yīng)修改并再次發(fā)布招標公告或再次發(fā)出投標邀請書，并對新的投標人進行資格審查，直至3個或3個以上的投標人通過為止。已通過資格審查的投標人不得再聯(lián)合投標。

4）評標委員會的組成。招標人負責組建評標委員會，評標委員會由招標人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為7人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2/3.

5）評標方法，只有綜合評標標準和方法。在綜合評標標準的制定上，招標人應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進性和承擔單位的開發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級、管理能力等因素，考慮經(jīng)費使用的合理性，并著重考慮科技項目的創(chuàng)新性和目標的可實現(xiàn)性。

6）確定中標人?？萍柬椖空袠送稑巳藨?yīng)在開標之日后10天內(nèi)完成定標工作，特殊情況可延長至15天。一般確定1個中標人，特殊情況下科技項目招標可根據(jù)需要確定1個以上的中標人。

科研計劃課題招標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標定標工作，一般確定1個中標人，也可根據(jù)需要確定2個中標人。不同的中標人應(yīng)采用不同的技術(shù)方案獨立完成中標課題。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標課題，也不得將中標課題的關(guān)鍵性或核心工作委托他人完成。