2015年招標(biāo)師《專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：規(guī)范完善政府采購(gòu)制度（上）

　　政府采購(gòu)從試點(diǎn)到全面推行，特別是2003年1月1日《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的成效。一方面規(guī)范了政府采購(gòu)行為，維護(hù)了國(guó)家利益，促進(jìn)了廉政建設(shè)；另一方面，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效率。但在政府采購(gòu)制度實(shí)施中，仍存在許多問(wèn)題，需進(jìn)一步規(guī)范和完善。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也明確提出要繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度的改革。筆者認(rèn)為，規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行。

　　健全政府采購(gòu)法律體系

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完整的政府采購(gòu)法律體系是完善的政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)之一。一套完整的法律體系不僅是基本法，還應(yīng)包括實(shí)施細(xì)則及相關(guān)的配套規(guī)定和辦法等。目前，我國(guó)盡管出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》，但至今尚未頒布《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，相關(guān)的配套制度和管理辦法也制定的較少，且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使很多采購(gòu)領(lǐng)域無(wú)章可循，出現(xiàn)了管理上的混亂，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展。因此，應(yīng)盡快制定《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，同時(shí)要盡快制定招投標(biāo)管理、采購(gòu)信息管理、專(zhuān)家管理和供應(yīng)商投訴處理等配套制度和管理辦法。各地也可在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，以進(jìn)一步健全政府采購(gòu)法律體系。

　　擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍

　　目前，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模小，范圍窄。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模一般為財(cái)政支出的30%左右。按這個(gè)口徑計(jì)算，目前我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模顯然偏小。例如，2005年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1%，其中，地方采購(gòu)規(guī)模2519.8億元，中央單位采購(gòu)規(guī)模407.8億元，分別比上年增長(zhǎng)36.8%和39.2%.2005年政府采購(gòu)規(guī)模占當(dāng)年財(cái)政支出的8.7%，比上年同期增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，但占全國(guó)GDP的比重僅為1.6%，與上年同期基本持平。此外，政府采購(gòu)的范圍也相當(dāng)狹窄，大部分省、市政府采購(gòu)的范圍都集中在交通工具，醫(yī)療設(shè)備，辦公用品等。建議各地按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)合理確定并公布集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)的范圍不應(yīng)僅僅局限于交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品等幾個(gè)品目上，而應(yīng)逐步將大型商品、跨部門(mén)的通用商品以及投資額較大的工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。通過(guò)采購(gòu)規(guī)模和范圍的擴(kuò)大，逐步提高政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比重，提高資金的使用效率。

　　設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

　　政府采購(gòu)的一個(gè)重要特征就是政府采購(gòu)項(xiàng)目的集中代理采購(gòu)制度的推行。要實(shí)施集中代理采購(gòu)，就必須成立相應(yīng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。因此，我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜”：“政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)”：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”

　　但從目前全國(guó)各地的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況來(lái)看，缺乏統(tǒng)一規(guī)范性，主要表現(xiàn)在兩方面：一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)隸屬（掛靠）不同部門(mén)，有依法設(shè)置為政府直屬事業(yè)單位的；有隸屬（掛靠）于政府辦公廳（室）的；有隸屬于政府機(jī)構(gòu)事務(wù)管理局的；有隸屬于成套設(shè)備招標(biāo)局（集團(tuán)）的；甚至還有仍然屬于政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的。二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不一致，有事業(yè)單位、有行政單位、還有企業(yè)化管理單位，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范性的局面非常不利于我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施。建議各地根據(jù)實(shí)際情況決定是否設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但一當(dāng)要設(shè)置，就必須依據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定設(shè)置。