2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：招標(biāo)文件發(fā)售應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　截止時(shí)間：滿足投標(biāo)制作

　　招標(biāo)文件發(fā)售的起始時(shí)間，應(yīng)從招標(biāo)公告中確定的開(kāi)始發(fā)售日期為準(zhǔn)，文件發(fā)售時(shí)間可以與公告發(fā)布的時(shí)間不一致；招標(biāo)文件發(fā)售的截止時(shí)間，在相關(guān)法律法規(guī)中都沒(méi)有明確規(guī)定，有的招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)公告中限定于投標(biāo)截止時(shí)間前幾天停止發(fā)售招標(biāo)文件，以方便招標(biāo)文件的收取和管理，這一做法并不違背政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　但筆者認(rèn)為，為鼓勵(lì)更多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，只要供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前能夠完成投標(biāo)文件的制作，不應(yīng)限制向供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。

　　地點(diǎn)確定：不應(yīng)隨意更改

　　招標(biāo)采購(gòu)單位在制作標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)注意：招標(biāo)文件的發(fā)售地點(diǎn)應(yīng)與招標(biāo)公告中列明的地點(diǎn)相一致，招標(biāo)采購(gòu)單位不得隨意進(jìn)行變更。如果確實(shí)發(fā)生了意外情況，如臺(tái)風(fēng)地震等不可抗因素，需要變更發(fā)售地點(diǎn)的，應(yīng)及時(shí)在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

　　發(fā)售形式：紙制或電子均可

　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部18號(hào)令）規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件，也可以在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件，電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。招標(biāo)采購(gòu)單位如果同時(shí)采用兩種形式發(fā)售招標(biāo)文件，必須保持兩種形式招標(biāo)文件內(nèi)容的一致性，否則后果將由招標(biāo)采購(gòu)單位承擔(dān)。然而，應(yīng)注意的是為了減少由于二者不一致所導(dǎo)致的糾紛，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定，二者有異時(shí)以紙質(zhì)招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

　　售價(jià)確定：彌補(bǔ)印刷成本原則

　　財(cái)政部18號(hào)令第二十三條規(guī)定，“招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定……”，那么，如果招標(biāo)采購(gòu)單位是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，欲收取招標(biāo)文件工本費(fèi)的，應(yīng)事先獲得物價(jià)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)。招標(biāo)文件的售價(jià)應(yīng)在物價(jià)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的限額之內(nèi)，否則屬于亂收費(fèi)行為，容易引發(fā)質(zhì)疑或投訴。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用”的原則確定招標(biāo)文件的售價(jià)，不得以營(yíng)利為目的，更不得以招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。

　　外地供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件時(shí)需要招標(biāo)采購(gòu)單位代為郵寄的，招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)郵政部門(mén)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)收取一定的郵寄費(fèi)用，但這一做法最好能在招標(biāo)公告中事先確定；采用電子招標(biāo)文件的，筆者認(rèn)為，招標(biāo)采購(gòu)單位不應(yīng)在招標(biāo)文件售價(jià)的基礎(chǔ)上另行向供應(yīng)商收取任何其他費(fèi)用。

　　發(fā)售程序：發(fā)票票據(jù)莫遺忘

　　需要收取工本費(fèi)的招標(biāo)文件，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)按照招標(biāo)公告確定的價(jià)格和時(shí)間，向供應(yīng)商發(fā)售。發(fā)售前，應(yīng)允許供應(yīng)商查看招標(biāo)文件，以便供應(yīng)商自行確定是否有意向參加本次招標(biāo)。

　　供應(yīng)商以現(xiàn)金或支票方式在招標(biāo)采購(gòu)單位指定地點(diǎn)當(dāng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的，招標(biāo)采購(gòu)單位在收取相應(yīng)費(fèi)用后，應(yīng)及時(shí)將招標(biāo)文件和發(fā)票或其他符合財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定的票據(jù)移交給供應(yīng)商，并請(qǐng)供應(yīng)商做好名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等基本信息的登記手續(xù)，以便在開(kāi)標(biāo)前一旦出現(xiàn)情況變化時(shí)能及時(shí)聯(lián)系和通知相關(guān)供應(yīng)商；外地供應(yīng)商以電匯方式購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)請(qǐng)供應(yīng)商將電匯憑證及時(shí)傳真給財(cái)務(wù)部門(mén)，在確認(rèn)費(fèi)用（包括招標(biāo)文件工本費(fèi)和郵費(fèi)）到賬后，招標(biāo)采購(gòu)單位還應(yīng)及時(shí)將招標(biāo)文件和發(fā)票或其他符合財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定的票據(jù)郵寄給供應(yīng)商，并做好相關(guān)供應(yīng)商基本信息的登記手續(xù)。

　　另外，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，只有接到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的供應(yīng)商才有資格購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。

　　未來(lái)趨勢(shì)：招標(biāo)文件免費(fèi)發(fā)放

　　目前，一些招標(biāo)采購(gòu)單位，特別是財(cái)政全額撥款的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開(kāi)始將招標(biāo)文件以電子形式在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上免費(fèi)向供應(yīng)商發(fā)放，其好處是可以降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，鼓勵(lì)供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)；而不利之處是使招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)參加投標(biāo)的潛在供應(yīng)商數(shù)量把握不足，給開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作帶來(lái)一定難度。

　　筆者建議，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在提供招標(biāo)文件下載時(shí)，設(shè)置一份表格，由擬參加投標(biāo)的供應(yīng)商填寫(xiě)投標(biāo)確認(rèn)函，以便招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量事先大致有所了解，但值得注意的是，投標(biāo)確認(rèn)函不能作為是否有資格參加投標(biāo)的必要文件，也不能以此為借口將該供應(yīng)商投標(biāo)做無(wú)效處理。

　　更正處理：及時(shí)發(fā)布更正公告

　　招標(biāo)文件發(fā)售期間，招標(biāo)采購(gòu)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在缺漏或在組織供應(yīng)商答疑或現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為有必要對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)于投標(biāo)截止時(shí)間十五日前，在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，這也是《政府采購(gòu)法》、財(cái)政部18號(hào)令等相關(guān)法律法規(guī)的要求。這就要求一旦發(fā)布更正公告的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間已不足十五日，招標(biāo)采購(gòu)單位必須延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。

　　如9月1日開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)截止時(shí)間為9月21日，招標(biāo)采購(gòu)單位于9月10日認(rèn)為必須對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改，則相應(yīng)的投標(biāo)截止時(shí)間必須延長(zhǎng)至9月25日以后，相關(guān)投標(biāo)截止時(shí)間的更改應(yīng)一并在更正公告中發(fā)布。

　　同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部18號(hào)令第二十八條規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間前三天內(nèi)，招標(biāo)采購(gòu)單位不應(yīng)當(dāng)再延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，即要求在此時(shí)間段內(nèi)不得再對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行修改或澄清。在此期間，由于客觀原因確實(shí)必須延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，取消本次招標(biāo)活動(dòng)后重新組織招標(biāo)，或采用其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

　　保密要求：?jiǎn)为?dú)登記信息

　　財(cái)政部18號(hào)令第二十六條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。”這就意味著招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)負(fù)有保密義務(wù)，尤其在登記供應(yīng)商信息時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)每一個(gè)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的供應(yīng)商單獨(dú)登記，不得將供應(yīng)商信息登記在同一份表格中，以免后購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的供應(yīng)商輕易獲得已購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件供應(yīng)商的信息，這對(duì)先購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是不公平的。

　　質(zhì)疑處理：把握兩個(gè)“七日”

　　《政府采購(gòu)法》規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。這就要求供應(yīng)商必須在購(gòu)買(mǎi)或收到招標(biāo)文件之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向招標(biāo)采購(gòu)單位提出質(zhì)疑，否則招標(biāo)采購(gòu)單位可以拒絕接受供應(yīng)商的質(zhì)疑。

　　招標(biāo)采購(gòu)單位必須對(duì)供應(yīng)商的有效質(zhì)疑進(jìn)行充分論證，并在七個(gè)工作日內(nèi)給與書(shū)面回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容中如涉及到招標(biāo)文件內(nèi)容的修改或澄清，必須發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。