2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：對工程造價失控的防范措施

　　對工程造價失控的防范措施

　　招投標(biāo)活動是一個選擇能合理運用業(yè)主建設(shè)資金的承包商的環(huán)節(jié)。針對以上情況，精明的業(yè)主必須在招標(biāo)過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價的失控。

　　招標(biāo)文件的編制

　　招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。例如有關(guān)設(shè)計變更增減工程如何結(jié)算，如果招標(biāo)文件沒有提到，在施工合同中也沒有明確約定，就會在竣工結(jié)算時發(fā)生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標(biāo)文件時必須注意以下幾點：

　　a）工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。

　　b）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過a％后，該項單價下調(diào)b％。

　　c）工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。

　　d）對于市場價格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。

　　工程量清單的編制與調(diào)整

　　工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托中介機構(gòu)編制工程量清單和標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。盡管造價師暗含著要求運用其擁有的專業(yè)技術(shù)能力來確保工程量清單的質(zhì)量，但他仍無法做到工程量清單絕對完美，必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。應(yīng)建立以下機制：

　　a）建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標(biāo)中往往會因為投標(biāo)單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料，出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象。易造成采用了先進技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo)，使評標(biāo)有失公平合理。因此，應(yīng)參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。

　　b）業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的一、二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進行質(zhì)詢的機制。意在對投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。

　　c）中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機制。例如《杭州市建筑工程施工招標(biāo)實物工程量報價的技術(shù)性規(guī)定》中就規(guī)定：“開標(biāo)前，任何單位和個人都無權(quán)對工程量清單作變動、補充和修改。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進行復(fù)核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個月內(nèi)完成核對；確因工程量較大，一個月內(nèi)無法完成核對而要求延期的，應(yīng)提出要求，標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進行復(fù)核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個月內(nèi)完成核對；確因工程量較大，一個月內(nèi)無法完成核對而要求延期的，應(yīng)提出要求，經(jīng)市招標(biāo)辦同意后最長不得超過三個月。雙方超過核對期限后視作無異議。若雙方對工程量有異議時，應(yīng)在核對期限內(nèi)提交市建設(shè)工程造價管理站審核。審核后，因工程量變化累計造成中標(biāo)合同價格變化百分之一以上的，招標(biāo)人應(yīng)對工程量進行按實調(diào)整，并把調(diào)整結(jié)果報市招標(biāo)辦，以調(diào)整中標(biāo)價格。”但這一機制本身是有缺陷的，它為中標(biāo)后開了一道“重新核算工程量”的缺口，難以保障業(yè)主的利益。

　　d）是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標(biāo)人調(diào)整，且自主報價，則需規(guī)定此部分報價包干，不因?qū)嶓w分項清單的變化而調(diào)整。