2015年招標師《專業(yè)實務》：防治串標三步曲

　　在政府采購招投標工作中，投標人惡意串通，哄抬中標價格是較為普遍的違法行為，其危害是不言而喻的。由于這種“串標”行為的隱蔽性，使得查處起來難度較大。因此，對這類違法活動進行有效地預防和控制就顯得尤為重要。筆者認為，防治“串標”應走好以下三步：

　　一、事前預防抓“三要”

　　一要做好報名保密工作。供應商報名應實行一人一份表格，工作人員要對報名情況嚴格保密，不能向任何供應商泄露報名信息，包括法人姓名、單位地址、資質高低、聯(lián)系電話以及報名供應商總數(shù)等。這樣做的目的，是為了給不法串標者設置有效的障礙，使他們不能輕易掌握串標范圍，確定串標對象。

　　二要認真細致地進行資格審查。應采取各種有效的手段和措施，包括查驗資質原件、實地考察、到當?shù)毓ど毯投悇諜C關調查了解等等，以確保有關資質的證明文件、證件及資料具有權威性、真實性和合法性。此舉可以預防假資質中標。

　　三要堅持法人報名或法人委托代理報名。法人報名時，必須提供法人的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼、身份證等；法人委托報名時，除提供上述證件外，還要有法人的書面委托證明及受托人身份證明、技術資格證明等。這樣做的好處是能有效防止借資質串標。

　　二、事中控制抓“三查”

　　招標工作結束后，政府采購監(jiān)督管理部門應會同招標投標管理部門開展必要的監(jiān)督檢查工作。

　　一查投標書，在報價單中發(fā)掘線索。有關業(yè)內專家認為，參與串標的供應商提供的報價單往往存在某種規(guī)律或聯(lián)系。有的總額十分相近，多數(shù)在一個不大的范圍內波動，一至二個偏高或偏低，只有打算中標的那一家按招標文件正常測算，根據(jù)串標情況進行有針對性的報價；有的不僅總價存在聯(lián)系，而且在某些單價上也存在一定的規(guī)律性，或尾數(shù)相同，或成整數(shù)成倍數(shù)地增減。當發(fā)現(xiàn)這些問題時，應當立案進行調查。

　　二查落選者，在競爭當事人中尋找線索。除了暢通投訴舉報渠道，依法快速調查處理來自各個方面的投訴舉報外，還要對投標落選者進行回訪，請他們認真回顧整個招標的程序和過程，看存在什么問題和不足，有什么好的意見和建議。要鼓勵他們舉報違法亂紀案件，積極提供有利線索和證據(jù)，對舉報有功者在為其保密的基礎上予以重獎。

　　三查串標者，在關鍵環(huán)節(jié)取得突破。查處串標案，突破違法亂紀者是關鍵。為此，必須在掌握足夠證據(jù)的基礎上，請公安機關介入，與政府采購及招投標監(jiān)管機關聯(lián)合辦案，利用各種科學合法的偵查手段，不放過任何有利線索，查清所有的違法亂紀事實和嫌疑人，將串標案辦成證據(jù)確鑿的“鐵案”。

　　三、事后處理抓“三嚴”

　　一是招標工作要繼續(xù)嚴格依法進行。串標案查處后，招標工作應當及時啟動，繼續(xù)完成。不管是廢標后重新招標還是選擇合法競爭者按順序中標，或是采取其他什么辦法，都應當嚴格依法辦事，確保招投標工作在公開、公平、公正的原則下繼續(xù)進行。

　　二是處理串標者要嚴格依法進行。處理處罰參與串標的違法亂紀者，一定要堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，按照《政府采購法》、《招標投標法》及其它有關法律制度的規(guī)定，給予當事人恰如其分的經濟、行政、法律處分和處罰。

　　三是對投標案進行嚴肅的反思。政府采購、招標投標工作者要認真汲取教訓，不斷提高招標文件的科學性和可操作性，減少漏洞，不給或少給串標者鉆“空子”的機會；監(jiān)管部門要總結查處串標案的經驗，努力增強辦案能力和效率，提升對違法亂紀者的威懾力。供應商應從查處串標的案例中受到警示，進一步提高依法投標公平競爭意識，自覺抵制惡意串標行為。