2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：設(shè)備物資采購招投標(biāo)四環(huán)節(jié)的審計(jì)

　　設(shè)備物資采購?fù)暾恼型稑?biāo)過程包括“招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)”五個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有各自特定的程序。招投標(biāo)程序是決定招標(biāo)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)若出現(xiàn)問題，將會(huì)降低招標(biāo)效果或直接導(dǎo)致招標(biāo)失敗。因此，對(duì)設(shè)備物資的招投標(biāo)審計(jì)，應(yīng)根據(jù)所招設(shè)備物資的不同特點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性以及內(nèi)容有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)四個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一、招標(biāo)審計(jì)

　　1、招標(biāo)準(zhǔn)備工作審計(jì)。充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作是做好招投標(biāo)工作的一個(gè)前提。對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備階段的審計(jì)，應(yīng)審查招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)、資金落實(shí)情況，同時(shí)審查招標(biāo)所采用的形式，是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)；審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及與招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性。

　　2、招標(biāo)文件審計(jì)。招標(biāo)文件包括招標(biāo)人編制的對(duì)所要招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，投標(biāo)人資格要求以及報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的文字說明，它是評(píng)標(biāo)及簽訂合同的依據(jù)。招標(biāo)文件的編寫應(yīng)實(shí)事求是，內(nèi)容應(yīng)充分詳實(shí)。審計(jì)時(shí)要審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件，發(fā)布了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，以及對(duì)招標(biāo)文件的修改和補(bǔ)充是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；審查招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評(píng)標(biāo)要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性，對(duì)于不合規(guī)的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)予以糾正；審查招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，由于不一致而造成問題的，應(yīng)該查明責(zé)任。避免招標(biāo)文件不規(guī)范而導(dǎo)致招標(biāo)工作被動(dòng)、招標(biāo)人與投標(biāo)人發(fā)生糾紛等問題的發(fā)生。

　　3、標(biāo)底價(jià)的審計(jì)。標(biāo)底是招標(biāo)人對(duì)所要招標(biāo)設(shè)備物資的預(yù)期價(jià)格。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)底的審計(jì)是對(duì)招投標(biāo)工作審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)閷?duì)于設(shè)備物資采購招標(biāo)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式最直接、最集中的體現(xiàn)。在其他條件相當(dāng)?shù)那闆r下，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)就是決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此，標(biāo)底的準(zhǔn)確與否將直接影響招投標(biāo)過程的公正性，影響競(jìng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性，也可以說在一定程度上決定著招投標(biāo)工作的成敗。對(duì)標(biāo)底審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)標(biāo)底的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)原則。

　　二、開標(biāo)審計(jì)

　　所謂開標(biāo)，就是投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時(shí)間后，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)代表參加，公開開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。

　　開標(biāo)審計(jì)重點(diǎn)要對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查，審查標(biāo)書的密封完好性、有效性，標(biāo)書的填寫格式、標(biāo)書的遞交時(shí)間。同時(shí)要審查開標(biāo)程序的規(guī)范性，所有標(biāo)書必須在有關(guān)部門和人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開啟。評(píng)標(biāo)小組的組建必須在招投標(biāo)評(píng)委庫中，評(píng)標(biāo)前采取隨機(jī)抽簽方式臨時(shí)組建。

　　三、評(píng)標(biāo)審計(jì)

　　評(píng)標(biāo)就是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，是一個(gè)關(guān)鍵問題，也是評(píng)標(biāo)的原則問題。因此，評(píng)標(biāo)的審計(jì)，是招投標(biāo)審計(jì)的重中之重，這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同類型，重點(diǎn)審計(jì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)標(biāo)依據(jù)、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)過程。

　　1、評(píng)標(biāo)內(nèi)容。評(píng)標(biāo)的主要內(nèi)容，是決定投標(biāo)勝負(fù)的關(guān)鍵性競(jìng)爭(zhēng)。審計(jì)時(shí)應(yīng)審查評(píng)標(biāo)內(nèi)容的全面性和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　2、評(píng)標(biāo)依據(jù)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定以及招標(biāo)文件所提供的內(nèi)容評(píng)議，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得任意修改招標(biāo)文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標(biāo)條件。審計(jì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，確保評(píng)標(biāo)過程中平等、公正的對(duì)待所有投標(biāo)者。

　　例如：某單位為采購20輛汽車招標(biāo)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)事先已定好，標(biāo)底按投標(biāo)單位中最低的一家為準(zhǔn)。共有A．B．C．D四家投標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)后，招標(biāo)單位提出可否對(duì)定好的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改，審計(jì)人員堅(jiān)持按已定好的原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從而保證了評(píng)標(biāo)的公正性。

　　3、評(píng)標(biāo)方法。設(shè)備物資采購，通常的評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法、最低投標(biāo)價(jià)法、百分評(píng)定法。采用不同的評(píng)標(biāo)方法，會(huì)得出不同的評(píng)標(biāo)結(jié)果。因此，審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)方法采用的合理性和科學(xué)性。

　?。?）專用設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)審計(jì)。專用設(shè)備的采購招標(biāo)不同于工程項(xiàng)目招標(biāo)，也不同于一般的材料招標(biāo)，它有自己的特點(diǎn)。對(duì)專用設(shè)備采購招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)時(shí)可以采用綜合評(píng)標(biāo)價(jià)法、全壽命費(fèi)用評(píng)標(biāo)價(jià)法、百分評(píng)定法。一般情況下，對(duì)招標(biāo)的專用設(shè)備性能有特殊技術(shù)要求的，招標(biāo)單位會(huì)根據(jù)本企業(yè)的工作環(huán)境和工作特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中提出，投標(biāo)單位則根據(jù)這些要求進(jìn)行生產(chǎn)，具有單件性和排他性。由于各個(gè)廠家的生產(chǎn)成本不同，報(bào)價(jià)有時(shí)相差很大。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備的性價(jià)比，因?yàn)檎嬲w現(xiàn)設(shè)備優(yōu)劣的就是其性價(jià)比。

　　對(duì)于專用設(shè)備招標(biāo)應(yīng)采用最合理價(jià)格采購原則，有時(shí)并非價(jià)格越低越好。評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要看其報(bào)價(jià)的高低，還要考慮貨物運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)過程中可能支付的所有費(fèi)用，以及設(shè)備在評(píng)審預(yù)定的壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營(yíng)、維修和管理的費(fèi)用等。切不可盲目追求價(jià)格最低，而不考慮以后設(shè)備使用中可能發(fā)生的費(fèi)用。對(duì)于專用設(shè)備招標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法必須采用兩階段評(píng)標(biāo)，即：技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)評(píng)標(biāo)。技術(shù)評(píng)標(biāo)必須由懂技術(shù)的專家和招標(biāo)方代表按《招投標(biāo)法》規(guī)定組成評(píng)標(biāo)小組，進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)定。審查評(píng)標(biāo)時(shí)，還必須同時(shí)考慮投標(biāo)單位的承諾在合同中體現(xiàn)的充分性，如質(zhì)量保證，供貨期時(shí)間等。采取技術(shù)和商務(wù)分別打分，然后按事先定好的標(biāo)準(zhǔn)，按照技術(shù)、商務(wù)各自在總分中所占的權(quán)數(shù)確定總分。

　?。?）通用設(shè)備及一般物資招標(biāo)評(píng)標(biāo)審計(jì)。通用（定型）設(shè)備、物資和一般材料的招投標(biāo)，由于所招設(shè)備或材料的性能、質(zhì)量容易進(jìn)行比較，生產(chǎn)廠家及其規(guī)格、型號(hào)在市場(chǎng)上比較透明，招標(biāo)時(shí)一般采取最低價(jià)格中標(biāo)原則，評(píng)標(biāo)時(shí)通常把價(jià)格作為惟一因素來考慮。由于這種招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉者中標(biāo)。

　　對(duì)通用設(shè)備及一般物資招標(biāo)評(píng)標(biāo)審計(jì)，應(yīng)參考招標(biāo)單位招標(biāo)前期從市場(chǎng)調(diào)研了解到的情況，重點(diǎn)審核投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，是否存在投標(biāo)單位相互串通，抬高價(jià)格，共同作弊的現(xiàn)象。

　　4、評(píng)標(biāo)過程。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)保密，不受外界干預(yù)。由于招標(biāo)文件中對(duì)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法已進(jìn)行了規(guī)定，已列出了價(jià)格因素和價(jià)格因素之外的評(píng)標(biāo)因素及其量化計(jì)算方法。審計(jì)時(shí)，應(yīng)要求評(píng)標(biāo)小組成員評(píng)標(biāo)時(shí)不能相互研究商量打分，彼此之間應(yīng)相互獨(dú)立評(píng)標(biāo)，杜絕人為原因造成的評(píng)標(biāo)不公平現(xiàn)象。

　　四、定標(biāo)審計(jì)

　　定標(biāo)是招投標(biāo)雙方相互選擇的結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果以簽訂合同來約束雙方的行為，通過嚴(yán)格的履約執(zhí)行完成標(biāo)的，從而實(shí)現(xiàn)雙方的希望目標(biāo)。定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性，切實(shí)做到優(yōu)價(jià)中標(biāo)，使定標(biāo)價(jià)格既符合市場(chǎng)行情，又符合企業(yè)設(shè)備采購的效益目標(biāo)。