2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》：減少彈性廢標中出現(xiàn)的人為因素

　　“投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。”是政府采購法律規(guī)定的兩種彈性廢標條款，“采購人不能支付”及“采購任務(wù)取消”就是法律留下的空間，即是彈性所在。實踐中，招標采購單位對彈性條款內(nèi)容的把握偏差較大，少數(shù)單位甚至出現(xiàn)任意廢標的異?，F(xiàn)象，程度不同地妨礙了公平競爭，引發(fā)串通投標，侵害了供應(yīng)商投標的正當權(quán)益，同時也使招標工作陷入被動局面，質(zhì)疑投訴不斷。

　　一、彈性廢標條款為啥總是不請自到

　　彈性條款因在操作上有較大彈性，也就成了問題的“重災(zāi)區(qū)”，所以也是治理和規(guī)范的重點，應(yīng)該約定但不能任意約定。供應(yīng)商投標是否有彈性廢標情形，有的可以在開標前就能確定，采購任務(wù)取消而導致廢標的就屬此類，也有在開標后才能作出準確判斷，即投標供應(yīng)商的報價均超以采購預(yù)算且采購人不能支付的。

　　從“因重大變故，采購任務(wù)取消的”導致的廢標來看，排除真的重大變故外，有些廢標其實并非因什么重大變故才取消采購任務(wù)的，招標采購單位在發(fā)現(xiàn)前來應(yīng)標的供應(yīng)商中沒有自己認可的“意中人”，便憑空杜撰出什么變故，表面上看不出任何破綻，讓原本應(yīng)順利進行的招投標工作嘎然而止；還有些采購任務(wù)取消的，是由于招標采購計劃不周，工作疏忽所致，如果招標了可能出現(xiàn)重復采購，不能滿足工作實際需要等情況，于是不得不取消采購任務(wù)。

　　從“投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的”導致的廢標來看，很多因采購預(yù)算原因引起的廢標案例也表明，廢標不能完全歸咎于投標人的報價，缺乏科學性、合理性的采購預(yù)算則是導致廢標的“元兇”，過低的采購預(yù)算則是破壞正常招投標秩序的“隱性殺手”。

　　有的采購預(yù)算過于“精打細算”，一些采購人在編制政府采購預(yù)算時“斤斤計較”，在確定具體采購項目的預(yù)算金額時，常常以接近成本價的價位為參考依據(jù)，然后按照在菜市場討價還價的辦法，在此價位基礎(chǔ)上再打一個折，以這樣的價位作為預(yù)算金額，期望低廉的采購金額，就不難想像為什么投標人的報價會頻頻超過采購預(yù)算，為什么采購人總是很“失望”。

　　有的采購預(yù)算過于“粗線條”，項目籠統(tǒng)，未能編到具體的小項，預(yù)算編制時匡匡估估，如計算機、打印機、傳真機、復印機等產(chǎn)品“合用”一個預(yù)算，實際采購時，無法分清具體采購項目的預(yù)算到底是多少，而且不同采購項目還會相互“擠占”預(yù)算，特別是在預(yù)算年度的末期，這種情況尤為突出。

　　有的預(yù)算、采購“兩張皮”，一些采購人在采購過程中往往拋開采購預(yù)算不管，另行確定具體的采購項目，使得采購預(yù)算形同虛設(shè)，對資金實力雄厚的單位而言，預(yù)算編制的是中低檔產(chǎn)品、服務(wù)，實際采購時傾向于高端產(chǎn)品和高檔服務(wù)，如此采購預(yù)算還有什么約束力可談。

　　有的預(yù)算根本沒有可操作性，有些采購人懶于市場調(diào)查，不了解市場行情變化，也不向任何商家咨詢，也不和兄弟單位交流，僅憑主觀臆斷，跟著感覺走，以“老印象”作為判斷依據(jù)，這樣的預(yù)算就顯得過于“陳舊”，缺乏可操作性，很難保證投標人的報價還突破采購預(yù)算。

　　二、減少彈性廢標條款出現(xiàn)的幾率

　　從以上分析可以得知彈性廢標條款不請自到的原因所在，說實話，廢標可不是隨隨便便廢的，組織一次招標采購活動是需要花費一定人力資源和物質(zhì)成本的。因此，招標采購單位務(wù)必要過細工作，盡量減少因人為因素導致彈性廢標條款出現(xiàn)。

　　（一）增強招標采購工作的計劃性，一般情況下不得隨意取消采購任務(wù)。招標采購單位在經(jīng)辦招標采購事務(wù)時，一定要分清輕重緩急，周密組織，確保整個招標采購工作按部就班地進行，對于同類型采購項目要合并招標，減少招標的次數(shù)和成本，避免因工作無序而導致采購任務(wù)取消。招標采購單位要強化對員工的紀律約束，確保在經(jīng)辦采購事務(wù)不要摻雜個人的私心雜念，避免人為惡意地制造什么“重大變故”。當然對于確實需要重大變故而不得已取消采購任務(wù)的，也不可勉強維持。

　?。ǘ┛茖W合理地編制采購預(yù)算，使采購預(yù)算保持足夠的張力，既要實現(xiàn)低成本采購，也要讓中標供應(yīng)商有利可圖。采購人應(yīng)科學合理地編制政府采購預(yù)算，要編細編實，牢固確立過緊日子意識，同時要適當留有余地，使采購預(yù)算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應(yīng)對產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級等行情變化。采購人在編制預(yù)算時要充分搞好市場調(diào)研，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息，提高采購預(yù)算的針對性、適用性和可操作性。采購人的主管部門、財政部門在審核、批復政府采購預(yù)算時也要過細地做好工作，認真把關(guān)，提高采購預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。

　?。ㄈ┰谠庥鰪椥詮U標時要“冷處理”。采購人、招標采購機構(gòu)應(yīng)嚴格地執(zhí)行政府采購預(yù)算和《政府采購法》等法律法規(guī)，要保證預(yù)算的約束力和嚴肅性，維護采購法的權(quán)威性，采購人在實際采購時須以預(yù)算所列項目和價格為依據(jù)，不能“另搞一套”，拋開不管，因采購預(yù)算原因引起廢標時，采購人和招標機構(gòu)一定要以法律規(guī)定為準，慎重把握，不能貿(mào)然行事，更不能輕率地下結(jié)論。當投標人的報價均超過采購預(yù)算時，姑且不論采購人支付能力如何，當務(wù)之急要對采購預(yù)算進行“回頭看”，如采購預(yù)算科學合理，報價均超預(yù)算，且采購人不能支付，應(yīng)作廢標處理；如采購預(yù)算科學合理，報價均超預(yù)算，而采購人有支付能力，則不能作廢標處理；如確系采購預(yù)算“過緊”而造成投標人的報價均超預(yù)算，同時經(jīng)評委審查投標人的報價又是合理的，對于這種情況，即使采購人無力支付，也不能作廢標論處，采購人應(yīng)及時采取補救措施，對采購預(yù)算進行修改，或編報“追加預(yù)算”。