2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：“圍標(biāo)”“串標(biāo)”的表現(xiàn)形式

　　“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。

　　“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：一是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。二是投標(biāo)人相互串通。三是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通。“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”危害是不可忽視的，它使招標(biāo)制度流于形式，危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)主義法制建設(shè)；同時(shí)造成大量的人力、物力、財(cái)力社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

　　為此，特提出如下對(duì)策措施：加大監(jiān)督管理的力度。一是由專門的機(jī)構(gòu)來(lái)研究新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象，總結(jié)特點(diǎn)，探索應(yīng)對(duì)方法，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管，使“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象失去生存的土壤。二是進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須將招投標(biāo)全過(guò)程信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步加強(qiáng)資格預(yù)審條件的審核，對(duì)以不合理的條件排斥和歧視潛在投標(biāo)人的，堅(jiān)決予以糾正。四是健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度，將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向社會(huì)公布。對(duì)招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　進(jìn)一步發(fā)揮有形市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)督約束作用。一是依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，符合進(jìn)場(chǎng)條件的招投標(biāo)活動(dòng)一定要進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。二是盡快規(guī)范和完善有形市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格有形市場(chǎng)發(fā)布公告、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)全過(guò)程的工作程序和監(jiān)督管理辦法。三是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省上有關(guān)評(píng)標(biāo)專家的管理辦法，建立評(píng)標(biāo)專家信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)違法違紀(jì)的評(píng)標(biāo)專家給予嚴(yán)肅處理。

　　以招投標(biāo)有形市場(chǎng)為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招投標(biāo)。網(wǎng)上招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢(shì)。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，減少“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)。二是投標(biāo)人相互不見面，不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，只能托出實(shí)盤投標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的。三是大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督管理。加強(qiáng)招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化依法辦事的意識(shí)，使招標(biāo)人自覺(jué)遵守法律、法規(guī)。建立責(zé)任追究制，對(duì)違反法律、法規(guī)的人和事，要堅(jiān)決依法予以處理。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序，提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的地位，提倡招標(biāo)方技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與，削弱和減少招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的誘導(dǎo)和影響作用。

　　加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊(cè)登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。

　　加快建立投標(biāo)人的信譽(yù)體系。招投標(biāo)管理部門對(duì)投標(biāo)人建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無(wú)論中標(biāo)與否均沒(méi)收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。