2015年招標(biāo)師《專業(yè)實務(wù)》：規(guī)范招標(biāo)文件編寫（下）

　　總體科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn) 技術(shù)要求精細(xì)

　　整個標(biāo)書的制作在全面遵守《政府采購法》和《招投標(biāo)法》及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，總體要做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。如貨物和服務(wù)類標(biāo)書的制和技術(shù)要求要充分體現(xiàn)財政部下發(fā)的三個部長令第十八、第十九、第二十號。工程類要按照已實行了有一年多的時間《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》盡快實施與規(guī)范，特別是縣市級工程采購項目。

　　同時，招標(biāo)文件要做到的技術(shù)精細(xì)、要求明確，就是要在標(biāo)書戶明確地表達(dá)出采購人的要求。有的標(biāo)書為了方便暗箱操作，把招標(biāo)文件寫得很籠統(tǒng)，故意給人一種模糊的感覺。招標(biāo)人就可以按照自己傾向的投標(biāo)商來充實招標(biāo)文件中的具體內(nèi)容。所以在標(biāo)書、程序等的設(shè)計上要力爭做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、無懈可擊，并預(yù)先考慮到可能出現(xiàn)的破綻。在制作標(biāo)書時，技術(shù)標(biāo)要編寫嚴(yán)密。標(biāo)書中的其他要求要與技術(shù)標(biāo)結(jié)合，因為在一些行業(yè)性比較強(qiáng)的招標(biāo)中對技術(shù)的要求是很精細(xì)、很嚴(yán)密的。技術(shù)方面嚴(yán)密的要求可以杜絕很多不合格的投標(biāo)商，使其中的很多暗箱操作也無法進(jìn)行。

　　有的標(biāo)書雖然是按照商務(wù)部的招標(biāo)文件范本做的，或參加成功案例的標(biāo)書制作的，除了技術(shù)方面的指標(biāo)需要用戶提供，如采購人自己也不清楚，可以請中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家與技術(shù)人員參與、協(xié)助。招標(biāo)文件本身應(yīng)有具體性能，而不應(yīng)是泛泛的。如供應(yīng)商買的招標(biāo)文件過于簡單，供應(yīng)商有權(quán)對標(biāo)書中的問題提出質(zhì)疑，對于可行的方案，采購人對質(zhì)疑不做反應(yīng)，供應(yīng)商可以向監(jiān)督管理部門投訴。

　　嚴(yán)格把關(guān)審查 防止不良傾向

　　當(dāng)前有的采購人認(rèn)為，招標(biāo)只是定供應(yīng)商，對于技術(shù)和要求不詳細(xì)的部分，待招標(biāo)確定供應(yīng)商后再作協(xié)商和調(diào)整，在合同中加以規(guī)定，這也是采購貨物經(jīng)常變更的原因之一，標(biāo)書技術(shù)精細(xì)、要求明確的是供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)書的關(guān)鍵，是采購單位采購和驗收竣工項目的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，是構(gòu)成競爭性招標(biāo)的基礎(chǔ)，它使評審人員能夠在同一基礎(chǔ)上以客觀和公平方式進(jìn)行比較的投標(biāo)，有助于評標(biāo)人集中精力，抓住主要技術(shù)評比。

　　因此要嚴(yán)格把關(guān)審查，防止不良傾向。一要審查采購項目技術(shù)參數(shù)是否有傾向，有的標(biāo)書雖然設(shè)置了多種品牌，但同時也設(shè)置了許多傾向性障礙，把某一種品牌特有的功能或?qū)＠鳛楸貍湟蠛拖拗茥l件，因此要注意所采購的貨物、工程、服務(wù)的內(nèi)容，必須詳細(xì)地一一說明；二要注意制定技術(shù)規(guī)格、參數(shù)、型號不應(yīng)造成對有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商或承包商的歧視。招投標(biāo)法第五條、第十九條、第二十條對招標(biāo)文件都作了原則性的規(guī)定。

　　因為標(biāo)書是一個要約，業(yè)主把自己要買的東西描述得越清楚越好。讓某一供應(yīng)商做協(xié)助，但這就存在著傾向性的問題。招標(biāo)文件的技術(shù)和要求的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化可以克服因采購人員的非專業(yè)化而對采購文件的編寫按驥索圖，同時一定程度限制操作機(jī)構(gòu)和一些供應(yīng)商人為設(shè)置技術(shù)障礙和技術(shù)陷阱。

　　同時，還要審查采購項目配置要求是否超標(biāo)（高配置、外國貨）和審查有無品牌之爭，防止借此來突破預(yù)算和形成配置與技術(shù)的浪費(fèi)。標(biāo)書只列產(chǎn)品的名稱和性能要求，未列出具體型號，也就是說，不管國產(chǎn)的何種品牌、何種型號的產(chǎn)品，只要是所列產(chǎn)品的名稱基本符合所提性能要求都是有效產(chǎn)品。為此，集中采購機(jī)構(gòu)與政府采購監(jiān)管部門要注意協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化采購預(yù)算審批制度，加強(qiáng)在標(biāo)書技術(shù)、要求等方面的審查力度，防止在采購單位在招標(biāo)文件中設(shè)置“陷阱”，故意刁難投標(biāo)人，損害投標(biāo)人利益，從而影響整個招標(biāo)采購活動。