2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》：治理串標(biāo)的對策措施

　　治理串標(biāo)的對策措施

　　1、完善法律法規(guī)，從強(qiáng)化法制建設(shè)上治理串標(biāo)。當(dāng)前，要盡快完善《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)。一要在這些法律法規(guī)中，盡快明確如何認(rèn)定串標(biāo)的具體內(nèi)容和方法，使監(jiān)督管理部門對串標(biāo)定性有法可依，以利于準(zhǔn)確查處；二要修訂、完善這些法律法規(guī)對串標(biāo)處罰的規(guī)定，使其相互配套，保持一致，不僅如此，還要使處罰細(xì)則，更為嚴(yán)厲，從而使串標(biāo)者的行為成本大大高于其風(fēng)險收益；三要對這些法律法規(guī)中有關(guān)禁止串標(biāo)但其內(nèi)容過于籠統(tǒng)、過于原則的規(guī)定進(jìn)行修改，如對“串標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的供應(yīng)商，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，要盡快修改，明確“情節(jié)嚴(yán)重”的具體內(nèi)容及其確認(rèn)辦法，以方便實(shí)際操作；四要在上述法律法規(guī)中增加“對串標(biāo)者要保留追究權(quán)”等方面的規(guī)定，這樣不論是在投標(biāo)時發(fā)現(xiàn)，還是在其中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，還是在其履約過程中被發(fā)現(xiàn)，都能使串標(biāo)者得到查處，從而可切實(shí)加大對供應(yīng)商、招標(biāo)人的法律約束，使他們對串標(biāo)有所收斂。

　　2、加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)管理，從規(guī)范程序上治理串標(biāo)。眾所周知，信息發(fā)布、抽簽確定評委、開標(biāo)、評標(biāo)等是招標(biāo)采購的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，稍一放松管理，就會被人鉆空子，發(fā)生串標(biāo)。這就要求我們：在信息發(fā)布環(huán)節(jié)管理上，要做到“三個必須”：

　?、僬袠?biāo)采購信息必須及時向社會公開發(fā)布。從發(fā)布的第一天起就必須刊載在各指定媒體上。以確保信息公開時間足日，讓更多的潛在供應(yīng)商能及時掌握招標(biāo)信息，參與投標(biāo)；②公開的招標(biāo)信息必須通俗易懂，內(nèi)容全面、準(zhǔn)確規(guī)范，并盡可能使用統(tǒng)一范本，以避免供應(yīng)商產(chǎn)生疑惑，影響投標(biāo)人數(shù)量；③政府招標(biāo)采購的信息發(fā)布渠道必須盡可能擴(kuò)大。除在指定媒體、當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布信息外，還要在周邊城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、、該招標(biāo)項(xiàng)目生產(chǎn)集中的城市發(fā)布，乃濟(jì)重要的項(xiàng)目還要向全國發(fā)布。這樣，投標(biāo)人就會來得多，來得越多，圖謀不軌的人想串也難串得起來。在抽簽確定評委環(huán)節(jié)管理上，要做到“兩個務(wù)必”，就是務(wù)必建成規(guī)范的專家評委庫，使素質(zhì)高的專家評委充足，能夠保征隨機(jī)抽簽；務(wù)必做到抽簽時間適當(dāng)，使某些評委沒有時間與供應(yīng)商串通。

　　在開標(biāo)環(huán)節(jié)管理上，要做到“三個不得”。即：不得隨意變動開標(biāo)地點(diǎn)和開標(biāo)時間，即使變動也須在開標(biāo)前10天通知到所有投標(biāo)人；不得固定或指定開標(biāo)人員，開標(biāo)人員應(yīng)在所有參加本次采購活動的各方（包括紀(jì)檢、監(jiān)察、公證、行風(fēng)監(jiān)督員）所推派的工作人員中隨機(jī)產(chǎn)生；從開標(biāo)之時起所有工作人員包括專家評委，都不得使用手機(jī)一類的通訊工具，在開標(biāo)前1小時上述人員都要將手機(jī)一類的通訊工具上交監(jiān)督人員處統(tǒng)一保管，從而使相互之間不能用手機(jī)等一類通訊工具進(jìn)行串通。

　　在評標(biāo)環(huán)節(jié)管理上，要做到“三個加強(qiáng)”：①加強(qiáng)責(zé)任管理。所有現(xiàn)場監(jiān)督人員、評標(biāo)人員在評標(biāo)前都要簽訂廉潔責(zé)任書。對因疏于防范或監(jiān)督不力等原因而讓串標(biāo)者有機(jī)可趁的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員、評委人員的法律責(zé)任。②加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理。對評標(biāo)現(xiàn)場實(shí)行封閉式管理，所有非直接監(jiān)督管理人員都不得參與現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督管理人員之間也必須建立相互牽制的約束制度，也不得以任何形式變相干擾或介入評標(biāo)工作，從而使他們在評標(biāo)期間不能串通。③加強(qiáng)復(fù)核。對評標(biāo)結(jié)果要認(rèn)真履行復(fù)核程序，特別是采用綜合評分法的，更要認(rèn)真復(fù)核，以防串標(biāo)者通過評委在計(jì)算上作弊。

　　3、采用先進(jìn)管理手段，從優(yōu)化招標(biāo)采購機(jī)制上治理串標(biāo)。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)治理串標(biāo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，采用以下三種先進(jìn)管理手段，可以有效治理串標(biāo)。一是采用“六取消”手段，避免供應(yīng)商等相互間的“接觸型串通”。①對質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，一律取消報名環(huán)節(jié)；②取消發(fā)售招標(biāo)文件記名環(huán)節(jié)，所有招標(biāo)文件上網(wǎng)發(fā)布，投標(biāo)人可直接從網(wǎng)上下載標(biāo)書；③取消資格預(yù)審，實(shí)行資格后審，一般項(xiàng)目只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標(biāo)；④取消集中踏勘，由潛在投標(biāo)人自行現(xiàn)場勘測、考察；⑤取消署名質(zhì)疑環(huán)節(jié)，改用潛在投標(biāo)人發(fā)電子郵件提出疑問，招標(biāo)人答復(fù)文件以掃描上網(wǎng)的方式進(jìn)行答疑；⑥取消投標(biāo)人名額的限制，同時規(guī)定不得設(shè)置其他任何附加條件。

　　二是采用建立計(jì)算機(jī)“六系統(tǒng)”手段，避免供應(yīng)商等相互間的“隱蔽型串通”。即建立面向全國的信息發(fā)布系統(tǒng)，以保證所有潛在供應(yīng)商都能及時獲取招標(biāo)信息；建立滿足開標(biāo)需求的投影設(shè)備系統(tǒng)，以保證開標(biāo)置于大庭廣眾之下；建立計(jì)算機(jī)抽取評委及語音通知系統(tǒng)，以保證抽取評委公正；建立計(jì)算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)，以保證評標(biāo)計(jì)算準(zhǔn)確；建立投標(biāo)人接受評委質(zhì)詢背靠背對講系統(tǒng)，以保證質(zhì)詢環(huán)節(jié)上不能串通；建立開標(biāo)評標(biāo)全程攝像監(jiān)控系統(tǒng)，以保證評標(biāo)環(huán)節(jié)上不能串通。

　　三是以“七一致”手段，避免供應(yīng)商之間的“替代型串通”。就是要求投標(biāo)人在投標(biāo)時，須做到以下七種原始資料單位名稱一致：即投標(biāo)企業(yè)單位名稱、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照單位名稱、企業(yè)資質(zhì)證書單位名稱、項(xiàng)目經(jīng)理所在單位名稱、項(xiàng)目管理人員勞動合同中的聘用單位名稱、投標(biāo)人代表及項(xiàng)目經(jīng)理管理人員的社會養(yǎng)老保險繳款單位名稱、投標(biāo)保證金的銀行出票單位名稱這七個“單位名稱”一致，從而防止某些投標(biāo)人預(yù)先與有關(guān)供應(yīng)商串通好，以其名義投標(biāo)（包括借用、租用資質(zhì)或掛靠等形式的投標(biāo)）

　　4、提高評標(biāo)水平，從不讓串標(biāo)者目的得逞上治理串標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家指出，串標(biāo)者的目的就是為了中標(biāo)，串標(biāo)的核心就是中標(biāo)價，因此，提高評標(biāo)水平，能使串標(biāo)者目的難以得逞，這對治理串標(biāo)也十分有益。

　　一要對重要的，數(shù)額大的招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)方法（評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則）在事前進(jìn)行評估，看其是否科學(xué)、合理、合規(guī)，以防止招標(biāo)人與供應(yīng)商串通，“量身定做”評標(biāo)方法（評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則）；

　　二要不斷改進(jìn)評標(biāo)方法。要盡量采用最低評標(biāo)價法，因?yàn)檫@種評標(biāo)方法是國際慣例，它抓住了招標(biāo)本質(zhì)，能大大簡化評標(biāo)細(xì)則，節(jié)支效果十分顯著，須注意的是，對中標(biāo)價明顯偏低的要重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以防止低價中標(biāo)，高價結(jié)算；同時，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購上，要大力推進(jìn)工程量清單計(jì)價招標(biāo)，因?yàn)椴捎霉こ塘壳鍐螆髢r模式，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，這樣，非常利于消除編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的串標(biāo)等問題的負(fù)面影響，促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理上，放在加強(qiáng)對市場各種因素的分析上。放在建立企業(yè)內(nèi)部價格體系上，以提高單位競爭力，而不把精力放在串標(biāo)上。

　　三要優(yōu)化評委結(jié)構(gòu)，要針對不同項(xiàng)目，增加不同類型的專業(yè)技術(shù)評委。如在工程招標(biāo)中，就要提高造價專家比重。這樣，不僅能提高評標(biāo)水平，使真正的最優(yōu)標(biāo)中標(biāo)，還能在評標(biāo)中及時發(fā)現(xiàn)“階梯式”等類型的串標(biāo)，以及時采取果斷措施，重新招標(biāo)，減少各方損失。

　　5、加大懲治力度，從增強(qiáng)威懾力上治理串標(biāo)。

　　首先，要嚴(yán)格執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，政府采購監(jiān)管部門就應(yīng)及時調(diào)查取證，對查實(shí)的串標(biāo)案件，一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，已實(shí)施的要終止合同履行，并處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，同時，在新聞媒體曝光；對泄露供應(yīng)商名單等信息的相關(guān)責(zé)任人，一定要依照規(guī)定處理，并予以通報；對參與串標(biāo)的其他供應(yīng)商，都要沒收投標(biāo)保證金，并視情況拒絕其參加政府采購，若屬于代理商之間串標(biāo)的，對情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購的資格。

　　其次，要嚴(yán)肅追究串標(biāo)指揮策劃者的法律責(zé)任。串標(biāo)指揮策劃者大多是企業(yè)的法人或總經(jīng)理或其他高級管理人員，對其個人一定要處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款，決不能搞“減緩免”，同時，對能夠從一次串通投標(biāo)獲利中獲得足以使其享用終身的串標(biāo)指揮策劃者，不僅要沒收其違法所得，還要終止其參加政府采購的資格。

　　第三，加大刑事處罰力度。對因串標(biāo)使國家造成幾千萬元或上億元損失的企業(yè)法人等直接責(zé)任人，不能按最高3年的有期徒刑給其治罪，因?yàn)椋@與現(xiàn)代《刑法》要求的“罪責(zé)相等”的原則不相稱。要從串通投標(biāo)的行為就是經(jīng)濟(jì)詐騙的實(shí)質(zhì)看，要依照我國《刑法》對于經(jīng)濟(jì)詐騙最高可處以死刑的量刑法則，按其犯罪標(biāo)的數(shù)額來加重其刑罰，只有這樣，才能真正起到殺一儆百，讓串標(biāo)者望而生畏的效果。