2015年招標師《專業(yè)實務》：采購預算應定額

　　目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位在編制政府采購預算時，往往只標明需采購物品的數(shù)量等相對模糊的概念，常常出現(xiàn)預算數(shù)額的含糊不清或虛高過大等現(xiàn)象。這種政府采購預算中非定額管理的做法，已影響了政府采購預算的真實性，使政府采購計劃難以實施，削弱了政府采購的功效。

　　弊端：財政資金流失大

　　政府采購預算不實行定額管理的弊端表現(xiàn)在：

　　預算偏高由于沒有嚴格依據(jù)年初下達的政府采購目錄進行預算編制，形成編制采購物品內(nèi)容的不明確，造成預算價格偏高，形成資源浪費。例如編制電腦和辦公用品時只標明數(shù)量甚至品牌，預算數(shù)額自行決定。這種出于自身經(jīng)濟利益考慮的做法造成預算價格偏高。

　　逃避采購由于嚴格依據(jù)政府采購目錄和指標說明是政府采購預算定額制的前提，所以對采購物品指標說明的含糊不清就成了逃避定額管理的手段。由于采購物品內(nèi)容的不具體造成某些應采購項目逃避政府采購的現(xiàn)象屢有發(fā)生。簡單模糊的物品指標說明容易造成某些小件或易被忽視物品、工程逃避政府采購，增加了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理難度。

　　高檔化傾向目前還存在采購人在采購時指定品牌的情況，有攀比擺闊、鋪張浪費之嫌。例如一般公務用車采購應為排氣量2.0升以下或價格20萬元以內(nèi)的轎車，而有的地方或單位鉆政策漏洞，競相購買排氣量不超標但價格超標，或價格不超標但排氣量超標的中高檔小汽車，打政策的“擦邊球”。

　　措施：定額管理勢在必行

　　政府采購預算嚴格實行定額管理，是最大限度地發(fā)揮政府采購功效的基礎，也是規(guī)范政府采購工作的重要手段，應引起各方重視。嚴格實行定額管理，要重點把握以下幾點：

　　確定標準對每一種采購物品的定額可根據(jù)三年來同類型物品中標的平均價格乘以物價上漲系數(shù)確定。小汽車的定額標準除了嚴格控制在20萬元以下之外，還要嚴格規(guī)定排氣量的標準。

　　完整預算要重點審核采購人是否存在為逃避政府采購而漏報項目的情況，重點審核采購項目的編制是否具體完整，盡可能細化采購物品的各項指標和要求，為定額管理提供基礎數(shù)據(jù)。

　　規(guī)范品目當年的政府采購預算要嚴格依據(jù)當年政府采購目錄規(guī)定的品目進行預算，以便分類，對不在目錄內(nèi)的品目要核實其科學用名，防止虛報品目預算或者購甲買乙現(xiàn)象的發(fā)生。

　　嚴格執(zhí)行對采購人申請的采購項目，采購管理部門要認真對照采購預算，檢查是否有更改、超標準采購的現(xiàn)象發(fā)生。對違反規(guī)定的行為要及時糾正制止，確保政府采購預算的嚴肅性，保證政府采購功效。