2015年招標師《專業(yè)實務》：合同管理方面存在的問題（上）

　　合同是政府采購履約的重要憑證，是采購人與供應商之間權利與義務關系的直接體現(xiàn)，地位十分重要。政府采購法明確規(guī)定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；政府采購項目的采購合同簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)管部門和有關部門備案；合同的簽訂主體是采購人與供應商，采購人可以委托采購代理機構與供應商簽訂合同，但必須出具書面的授權書，作為合同附件。政府采購實際工作中發(fā)現(xiàn)，由于供需雙方的原因，合同管理存在諸多問題，有許多程序亟需規(guī)范。如合同簽訂不準時、一定范圍內存在拒簽現(xiàn)象、合同與采購材料的一致性、履行合同質量折扣嚴重、合同備案形同虛設，這些問題的存在，使合同管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要引起重視，并且應采取切實措施加以解決。

　　無人過問合同簽訂事務。

　　采購法對合同的簽訂時限作出了具體規(guī)定，但對超出時間不簽訂合同的行為如何管理、采購機構在供需雙方簽訂合同方面時有何作為、承擔的權利與義務是哪些、具體的處罰措施如何做出等方面問題沒有作出可操作性的具體規(guī)定。

　　政府采購管理部門理應對供需雙方的合同簽訂有一個總體規(guī)劃，至少要清楚哪個項目是在規(guī)定時間內簽訂了合同，哪些項目中標以后遲遲未進行合同方面的草擬工作，對采購中心工作不力行為進行有效的監(jiān)管，督促其對采購合同進行規(guī)范化管理，而目前實行的政府采購監(jiān)管模式似乎已把政府采購執(zhí)行與監(jiān)督分隔開來了，缺乏外圍采購事務的實質性溝通，政府采購采管快速反應機制疲軟，甚至是癱瘓狀態(tài)，政府采購項目什么時候開標，誰中標了，中標金額是多少，中標通知書何時發(fā)出，采購人與中標人應該最遲在什么時候簽訂政府采購合同等的具體情況，采購管理部門基本上是不知曉內情的。

　　采購管理部門對政府采購監(jiān)管已與政府采購豐富多彩的實踐相脫節(jié)了，如采購管理部門僅是象征性地出席開標現(xiàn)場，在有關表格上簽簽字而已，沒有機制保證監(jiān)管部門能及時掌握政府采購相關信息。監(jiān)管部門履行監(jiān)管職能時必然會涉及到一些采購信息與數(shù)據，假如對此閉塞不通，被動的管理是不會起到任何作用的。針對此現(xiàn)狀，我們建議可以利用政府采購網絡公開發(fā)布的優(yōu)勢，監(jiān)管部門安排專人負責合同管理的監(jiān)管工作，通過現(xiàn)場監(jiān)標過程，記錄政府采購的關鍵數(shù)據，然后進行歸類數(shù)據處理與分析，存入專用網絡程序中，再結合政府采購中心公布的招標公告，以及法律法規(guī)對合同簽訂方面的具體要求，計算出供需雙方簽訂合同的最后期限，預先設立一道紅線，從而進行有效監(jiān)管。采購中心要積極做好信息傳遞工作，有特殊要求的項目，中標通知書發(fā)放可能要推遲，此刻要及時與監(jiān)管部門進行溝通，告知中標通知書發(fā)放日期，采管雙方工作上的積極配合，對合同把關工作十分重要。

　　采購中心的職能是執(zhí)行政府采購招標項目，按照采購人的要求及招標文件的具體項目要求，發(fā)布招標公告，組織評委評標，由評委確定中標供應商，合同的簽訂與履行由供需雙方協(xié)商解決，項目驗收由采購人做出，采購中心原則上不參與合同制作與驗收工作，對此兩方面的事務管理基本上處于停滯狀態(tài)。在放任自流的情況下，供需雙方及時簽訂合同的很少，而雙方總有形式多樣的理由，當然客觀上說主要責任應該在具有合同主體地位的采購人方面。其實合同遲遲不簽訂，采購中心也深受其害，因為采購檔案不能及時收集，提高了收集成本，采購中心在供應商的要求下也進行過合同簽訂催促工作，然而收效甚微，究其原因是采購中心對采購人的不良行為沒有強制措施，采購人的權力遠遠大于采購中心的呼吁。這就又要上溯到政府采購體制源頭方面了，政府采購管理體制的不健全，直接影響了政府采購的正常運轉，涉及到合同管理等具體的問題上，缺乏動態(tài)的強制管理機制是很大的問題。