2015年招標師《案例分析》：招標組織程序內容

序號

工作名稱

主要內容

1

招標公告或投標邀請書

公開招標

公開招標，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的媒介，如《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網(wǎng)》等發(fā)布。 招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、資金來源、資格條件、實施地點和時間、獲取招標文件或資格預審文件的辦法等事項。

邀請招標

邀請招標，招標人應當向 3 個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、資金來源、資格條件、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

2

資格預審文件或招標文件的編制

編制資格預審文件，應當載明資格預審的條件、標準和方法。一般包括：資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目概況等內容。

編制招標文件，應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。一般包括：投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、合同條款及格式、技術標準和要求、投標文件格式等內容。

招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。 招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應在招標文件中明示，并提出相應的評審和比較辦法。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。除現(xiàn)金外，投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票。政府采購貨物與服務的，其投標保證金不得超過采購項目概算的1%。

3

資格預審文件或招標文件的發(fā)售

按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

招標文件可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。

對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。

招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

4

資格審查

資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

(一)具有獨立訂立合同的權利;

(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員;

(三)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài);

(四)在最近3年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大質量問題;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，指在開標后評標委員會對投標人進行的資格審查。

采取資格預審的，應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法;采取資格后審的，應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。

5

現(xiàn)場踏勘

根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人現(xiàn)場踏勘。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。

6

招標文件的澄清與修改

對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

7

標底

項目需要編制標底的，編制過程和標底文件必須保密。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。

8

投標文件不予受理情形

投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： (一)逾期送達的或者未送達指定地點的; (二)未按招標文件要求密封的。

9

開標

開標由招標人主持公開進行，邀請所有投標人參加。開標時間應當為提交投標文件截止時間的同一時間;地點為招標文件中確定的地點。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前受理的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。

10

評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

上述專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定，其中政府投資項目的評標專家，須由政府相關部門組建的專家?guī)熘挟a(chǎn)生。

有下列情形之一的人員，不得擔任評標委員會成員：

(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

(二)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

(三)與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的;

(四)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

定標

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。

在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短完成期限、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求，并以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

依法必須進行施工招標的項目，以及使用國有資金投資或者國家融資的其他招標項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。

國務院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，須依法承擔法律責任。

 

合同簽訂

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。 招標人不得直接指定分包人。

13

履約擔保

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交;拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供合同價款支付擔保。

14

投標保證金退還

招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。

15

招標結果報告

依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

書面報告的內容：

(一)招標范圍;

(二)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介;

(三)招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容;

(四)評標委員會的組成和評標報告;

(五)中標結果。

必要時，招標人與中標人簽訂的合同需向有關行政監(jiān)督部門備案。

16

不得擅自終止招標

招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。否則，有關行政監(jiān)督部門給予警告，根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款;給潛在投標人或者投標人造成損失的，并應當賠償損失。