2015年招標師《案例分析》：承包合同及資質(zhì)選擇

　　承包合同及資質(zhì)選擇

　　[案例2.4]合同形式及投標人資質(zhì)選擇

　　[背景]某市機場是經(jīng)批準建設(shè)的國家重點工程，工程總投資12億元人民幣，建設(shè)工期36個月。建設(shè)內(nèi)容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程等，其中航站樓建筑面積64000㎡，其建筑安裝工程合同估算額31000萬元；飛行區(qū)指標4C，其中飛行區(qū)跑道、滑行道地基處理工程即“地基強夯工程”，合同估算價為9800萬元，機場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣；機場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。

　　項目審批核準單位對該機場建設(shè)中的航站樓、跑道和機場空管等工程及設(shè)備安裝工程，核準的招標方式為公開招標；建設(shè)單位組織完成了工程現(xiàn)場地質(zhì)勘察報告，其深度滿足工程設(shè)計及施工需要，但航站樓部分內(nèi)容需要進行施工深化設(shè)計。此外，項目建設(shè)期間預計物價會有較大幅度波動，須選擇適當?shù)暮贤问浇档惋L險?，F(xiàn)對以上三個項目施工及設(shè)備采購進行招標。

　　[問題]

　?。?）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列？各有多少個類別？為什么施工承包人必須取得相應施工資質(zhì)才能承攬相應業(yè)務？

　?。?）工程施工承包合同的形式有哪幾種？針對背景材料，選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程的合同形式，說明理由。

　　（3）依據(jù)背景材料，選擇航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程施工投標人的資質(zhì)名稱及相應等級，并說明選擇理由。

　　（4）航站樓客梯8部，其中人字梯6部選擇進口產(chǎn)品，合同估算額1200萬元人民幣；貨梯2部，合同估算額80萬元，是否均可以直接簽訂采購合同，為什么？

　?。?）建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作，且8基礎(chǔ)公司在地基處理方面實力很強、聲譽良好。建設(shè)單位能否直接將地基強夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司？同時，該工程由A設(shè)計院設(shè)計，其子公司C基礎(chǔ)公司能否承包該地基強夯工程，為什么？

　　[分析]該案例考核考生對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理標準、工程發(fā)包承包合同的主要形式、采購方法、投標人資質(zhì)條件選擇以及國家相關(guān)法規(guī)中對投標人的資格限定條件等內(nèi)容的理解。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標準》對施工企業(yè)承包工程的范圍，依據(jù)施工資質(zhì)的不同進行了限制：同時，除總承包企業(yè)的特級和專業(yè)承包一級外，其他級別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊資本金5倍以下的工程施工。商務部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部令2004年第l3號）規(guī)定了79種機電產(chǎn)品進口必須采用國際招標。另外，現(xiàn)行法規(guī)中，如《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）等，對投標人參加投標的資格有一些限制性的規(guī)定，需要在招標組織前熟悉。

　　[參考答案]

　?。?）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種，分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個序列。其中，施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類；勞務分包十三類。

　　《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程；該條同時規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)

　　資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?！逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定，禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位等。上述法律規(guī)定表明，工程施工承包人必須取得相應資質(zhì)才能承攬相應業(yè)務，否則屬于違法承攬工程。

　　（2）工程承包合同有三種：①固定價格合同；②可調(diào)價格合同；③成本加酬金合同。其中固定價格合同又分為固定單價合同與固定總價合同兩類。依據(jù)項目背景材料，合同形式選擇如下：

　　1）航站樓工程施工期較長，考慮到背景材料給出的條件，即建設(shè)期間物價波動較大以及航站樓部分設(shè)計需要進行施工深化設(shè)計，為降低合同風險，其施工承包合同宜選擇固定單價合同。

　　2）地基處理工程：地基處理工程受市場物價波動影響較小，考慮到工程地質(zhì)勘察報告深度滿足工程設(shè)計及施工需要，宜選擇固定總價合同。

　　3）機場跑道工程施工期較短，受市場物價波動影響較小，加之其施512T_藝相對簡單，宜選擇固定總價合同。

　　4）機場空管工程建設(shè)工期相對較短，涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設(shè)計等，宜選擇固定總價合同。

　?。?）投標人資質(zhì)名稱及等級選擇如下：

　　1）航站樓工程：房屋建筑工程總承包一級及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上。

　　2）地基處理工程：地基與基礎(chǔ)工程施工專業(yè)承包一級資質(zhì)。

　　3）機場跑道工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場場道工程專業(yè)承包二級及二級以上資質(zhì)。

　　4）機場空管工程：飛行區(qū)指標4C，須選擇機場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)，因該專業(yè)僅一級、二級兩個等級，其中二級資質(zhì)僅允許承攬飛行區(qū)指標在4D及以下的機場空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程的施工。

　?。?）依據(jù)商務部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（商務部令2004年第l3號），電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一，故6部人字梯不能直接簽訂采購合同，須在機電產(chǎn)品進出口管理部門科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督下組織該6部電梯國際招標采購。

　　《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令2000年第3號，以下簡稱“3號令”）第七條規(guī)定：工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；④單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。故此，雖然2部貨梯的合同估算額80萬元，也不可以直接簽訂采購合同，而需要組織國內(nèi)公開招標。

　?。?）建設(shè)單位不能直接將本項目地基強夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司，因從項目類別上，該工程屬于依法必須招標的項目，其中地基強夯工程單項合同估算價9800萬元，依據(jù)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（3號令）第七條規(guī)定，必須通過招標確定地基強夯工程承包人。

　　《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）第三十五條規(guī)定，為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。C基礎(chǔ)公司為A設(shè)計院的子公司，屬于本項目設(shè)計人的附屬機構(gòu)，不能參加該項目的投標，當然也不能承包該地基強夯工程的施工。