2015年招標(biāo)師考試《法律法規(guī)與政策》復(fù)習(xí)資料（5）

　　1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定

　　國務(wù)院有關(guān)部委就招標(biāo)投標(biāo)的基本內(nèi)容和制度構(gòu)建制定了一系列招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)定。主要有：

　?。?）必須招標(biāo)制度的規(guī)定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條原則上規(guī)定了有關(guān)必須招標(biāo)制度，并授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計(jì)委于2000年制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計(jì)委令第3號），具體規(guī)定了我國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都在國家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，形成了各地執(zhí)行必須招標(biāo)制度的具體規(guī)范。

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定

　　招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度是與必須招標(biāo)制度緊密相連的，是保障必須招標(biāo)制度落實(shí)的重要手段。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》授權(quán)，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度，項(xiàng)目審批部門在審批必須招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）以及國家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案）。據(jù)此，原國家計(jì)委于2001年制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國家計(jì)委令第9號）和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計(jì)委令第5號），前者規(guī)定了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)應(yīng)提交的書面材料，以及核準(zhǔn)權(quán)限劃分等內(nèi)容。后者規(guī)定了國家計(jì)委審批（含經(jīng)國家計(jì)委初審后報(bào)國務(wù)院審批）的工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)的條件，以及項(xiàng)目單位申請自行招標(biāo)應(yīng)提交的書面材料等內(nèi)容。

　　隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）的頒布實(shí)施，我國投資管理體制發(fā)生了重大變化：一是改革項(xiàng)目審批制度，企業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，政府投資項(xiàng)目仍實(shí)行審批制；二是按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，確定了中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。其后，國家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)整了實(shí)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍，發(fā)布了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)【2005】824號），規(guī)定需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目范圍包括：中央投資項(xiàng)目；申請中央投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上（含本數(shù)，下同）的地方政府投資項(xiàng)目或企業(yè)投資項(xiàng)目；需報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或初核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)還重新規(guī)定了核準(zhǔn)招標(biāo)方案的方式、內(nèi)容和程序等。一些地方發(fā)展改革委對于地方審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作也作出了相關(guān)規(guī)定。

　　（3）招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條規(guī)定了招標(biāo)公告發(fā)布制度，要求依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。原國家計(jì)委根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)于2000年制定了《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》（國家計(jì)委令第4號）和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策【2000】868號），確定了發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的國家指定媒介；同時(shí)規(guī)定各地方政府審批權(quán)限內(nèi)的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介上發(fā)布。

　　《政府采購法》第11條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會公開發(fā)布，財(cái)政部于2004年發(fā)布了《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號）。確定了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，公告政府采購信息。除財(cái)政部和省級財(cái)政部門以外，其他任何單位和個(gè)人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。

　?。?）評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定了評標(biāo)委員會的組成和確定方式，第38條至第40條規(guī)定了評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及保密的要求。為依法規(guī)范評標(biāo)活動(dòng)，原國家計(jì)委聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部等部門于2001年制定了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了評標(biāo)委員會的組成、評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及定標(biāo)程序等內(nèi)容。為規(guī)范評標(biāo)專家資格管理，原國家計(jì)委于2003年制定了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計(jì)委令第29號），具體規(guī)定了評標(biāo)專家的資格認(rèn)定、人庫及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理等內(nèi)容。

　　為規(guī)范政府采購評審專家的管理，財(cái)政部聯(lián)合監(jiān)察部于2003年制定了《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫【2003】119號），具體規(guī)定了政府采購評審專家的條件、資格管理、專家的權(quán)利義務(wù)以及違規(guī)處罰等內(nèi)容。為規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審工作，財(cái)政部于2007年制定了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知》（財(cái)庫【2007】2號），具體規(guī)定了政府采購貨物和服務(wù)綜合評分法的、公開評審方法和評審因素以及財(cái)政部門加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。為貫徹落實(shí)科技興國戰(zhàn)略，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，財(cái)政部還制定了《關(guān)于印發(fā)（自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法）的通知》（財(cái)庫【2007】30號），具體規(guī)定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的評審要求、評審標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容。

　　（5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的規(guī)定

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的定義和具備的條件，第14條規(guī)定了對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度。目前，我國主要有六種招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格：

　　1）工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由建設(shè)部按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》（建市【2007】230號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

　　2）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由國家發(fā)展改革委按照2005年《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第36號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

　　3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格，由商務(wù)部按照2005年《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》（商務(wù)部令第6號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

　　4）政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，由財(cái)政部按照2005年《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第31號）和《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》（財(cái)庫【2006】13號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

　　5）藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級藥品監(jiān)督管理部門會同同級衛(wèi)生部門按照《關(guān)于印發(fā)藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法的通知》（國藥管市【2000】306號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

　　6）科技項(xiàng)目招標(biāo)代理資格，由科技部按照《科技評估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》（國科發(fā)計(jì)字【2001】4號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

　?。?） 有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定

　　對于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，原國家計(jì)委于2002年制定了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號），具體規(guī)定了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、誰委托誰付費(fèi)的收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2003年，國家發(fā)展改革委辦公廳制定了《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號），將“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行”'誰委托誰付費(fèi)“'修改為”招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定“。另外，為規(guī)范藥品集中采購招標(biāo)的收費(fèi)行為，國家發(fā)展改革委還于2004年制定了《集中招標(biāo)采購藥品價(jià)格及收費(fèi)管理暫行規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格【2004】2122號），具體規(guī)定了藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取代理服務(wù)費(fèi)的計(jì)算方法及違法行為處罰等內(nèi)容。

　　（7）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條授權(quán)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》，明確了國務(wù)院各有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方面的職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》還具體規(guī)定了核準(zhǔn)、備案、報(bào)告和投訴處理等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。如第11條規(guī)定了招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度；第12條規(guī)定了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案制度；第47條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告制度；第65條規(guī)定了有關(guān)違法行為投訴處理制度等。2004年，為建立公平、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，國家發(fā)展改革委等七部委又聯(lián)合制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委令第11號），具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的投訴時(shí)限、投訴書的形式和內(nèi)容的要求，以及行政監(jiān)督部門處理投訴的程序、時(shí)限、投訴處理決定等內(nèi)容。財(cái)政部2004年制定了《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號）。具體規(guī)定了政府采購?fù)对V的提起與受理的程序、時(shí)限、形式等內(nèi)容。為加強(qiáng)對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，原國家計(jì)委于2002年制定了《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（國家計(jì)委令第18號），規(guī)定了稽察特派員及其助理對重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、手段、方式以及違法行為處罰等內(nèi)容。此外，建設(shè)部、交通部、水利部、財(cái)政部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定了本行業(yè)或領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定。