采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(5)

    （3）服務類招標投標的主要規(guī)定

    服務招標投標，是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。如建設工程的勘察、設計、監(jiān)理招標投標，工程咨詢評估、財務、法律等中介服務招標投標，項目法人、代建人、特許經(jīng)營者招標，科技項目、科研課題、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物業(yè)管理、金融保險服務招標投標等。

    通常，服務招標的招標人看重的主要是投標人提供的相關(guān)勞務、技術(shù)、智力等服務的能力、水平、經(jīng)驗、業(yè)績，評審標準比較復雜，往往因項目而異，除對投標人資質(zhì)要求以外，很少有統(tǒng)一的標準。因此，各類服務招標投標方面的規(guī)定差異較大。

    隨著招標投標制度的推廣，服務招標投標領(lǐng)域不斷擴展，國家發(fā)展改革委和各有關(guān)部委為規(guī)范各類服務招標投標活動制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。

    1）工程勘察設計招標投標的規(guī)定，主要有：

    ①《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第2號）。國家發(fā)展改革委聯(lián)合建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局等八部委2003年制定，是工程勘察設計招標領(lǐng)域最重要的規(guī)章，適用于我國境內(nèi)各類工程建設項目勘察設計招標投標活動，具體規(guī)定了勘察設計招標的條件、基本程序、國外設計企業(yè)投標的條件、廢標或否決投標、未中標設計方案補償以及重新招標等內(nèi)容。

    ②《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部令第82號）。建設部于2000年制定，適用于我國境內(nèi)依法必須招標的各類房屋建筑工程的設計招標投標活動，主要明確了建設部門是各類房屋建筑工程設計招標的監(jiān)督管理部門，具體規(guī)定了建筑工程設計招標的基本程序、投標時限以及備案管理環(huán)節(jié)等內(nèi)容。

    ③《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（建市[2008]63號）。為了進一步規(guī)范建筑工程方案設計招標投標活動，確保建筑工程方案設計質(zhì)量，住房與城鄉(xiāng)建設部2008年制定了這個管理辦法，適用于我國境內(nèi)建筑工程方案設計招標投標及其管理活動。明確建筑工程方案設計應按照科學發(fā)展觀，全面貫徹適用、經(jīng)濟的原則，將建筑工程方案設計招標劃分為概念性方案設計招標和實施性方案設計招標兩種類型，并具體規(guī)定了建筑工程方案設計招標的條件、資格預審辦法、招標文件內(nèi)容、投標時限、評標委員會組成、評審標準、廢標情形、重新招標、中標候選人公示、定標方法、設計取費，以及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)筍內(nèi)容。

    ④其他部門對勘察設計的規(guī)定，主要有：交通部制定的《公路工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令第6號）、《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》（交通部令第4號），《水利工程建設項目勘察（測）設計招標投標管理辦法》（水總[2004]511號），分別對本行業(yè)的勘察設計招標投標工作作出了具體規(guī)定。

    2）監(jiān)理招標投標方面的規(guī)定，主要有：交通部制定的《公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令第5號）、《水運工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》（交通部令第3號）和水利部制定的《水利工程建設項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管[2002）587號），分別對公路、水運工程施工和水利工程建設項目工程監(jiān)理招標投標活動作出了具體規(guī)定。

    3）科技項目與科研課題招標投標方面的規(guī)定，主要有：

    ①《科技項目招標投標管理暫行辦法》（國科發(fā)計字[2000]589號）。科技部于2000年制定，適用于我國境內(nèi)使用政府財政撥款科技項目的招標投標活動，明確要求政府財政撥款投入為主的科技項目應當實行招標，并具體規(guī)定了科技項目招標投標的監(jiān)督管理部門、不招標的條件、招標文件主要內(nèi)容、投標時間、投標無效的情形及有關(guān)違法行為法律責任等內(nèi)容。

    ②《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》（國科發(fā)財字[2002]165號）。科技部聯(lián)合財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門于2002年制定，適用于國家科研計劃課題招標投標活動及其監(jiān)督和管理，明確要求研究目標和研究內(nèi)容明確、完成時限和評審標準確定的國家科研計劃課題應當實行招標投標，并具體規(guī)定了科研課題招標的監(jiān)督管理部門、招標文件主要內(nèi)容、評標標準和方法、評標報告主要內(nèi)容及有關(guān)違法行為的法律責任等內(nèi)容。

    4）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，主要有：

    ①《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委令第3號）。國務院國有資產(chǎn)管理委員會聯(lián)合財政部于2003年制定，明確規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式，并且應當在依法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，還具體規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理部門及職責、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓合同主要內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓批準程序及有關(guān)違法行為的法律責任等內(nèi)容。

    ②《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）。國土資源部于2007年制定，適用于在我國境內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立國有建設用地使用權(quán)的活動，具體規(guī)定了國有建設用地使用權(quán)招標的范圍、招標公告的基本內(nèi)容、招標基本程序以及國土資源行政主管部門實施監(jiān)督管理的職責和手段等內(nèi)容。另外，為規(guī)范土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動，國土資源部還聯(lián)合監(jiān)察部于2002年制定了《關(guān)于嚴格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)[2002]265號），明確了通過招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施，并具體規(guī)定了規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，強化政府土地的集中統(tǒng)一管理，加大土地供應的信息披露力度，嚴格招標拍賣掛牌出讓程序，以及加強監(jiān)督檢查等內(nèi)容。）特許經(jīng)營、物業(yè)管理等其他服務招標的規(guī)定，主要有：

    ①《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設部令第126號）。建設部于2004年制定，明確了市政公用事業(yè)項目應采取特許經(jīng)營方式，并具體規(guī)定了參與特許經(jīng)營權(quán)競標者的條件、特許經(jīng)營招標的程序、特許經(jīng)營協(xié)議的主要內(nèi)容、主管部門監(jiān)督職責、特許經(jīng)營期限及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

    ②《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》（交通部令第8號）。交通部于2007年制定，適用于我國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標活動，明確了各級交通管理部門對經(jīng)營性公路建設投資人招標的監(jiān)督管理職責，并具體規(guī)定了投資人招標的條件、基本程序、投標人的條件、評標標準和方法等內(nèi)容。

    ③《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》（建住房[2003]130號）。建設部于2003年制定，適用于建設單位通過招投標的方式選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)和行政主管部門對物業(yè)管理招投標活動實施監(jiān)督管理，明確了縣級以上建設行政主管部門是物業(yè)管理招標投標活動的監(jiān)督管理部門，并具體規(guī)定了物業(yè)管理招標文件的主要內(nèi)容、資格預審、完成前期物業(yè)管理招標的時限、評標標準和方法、確定中標人的方發(fā)等內(nèi)容。