2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(89)

    6.1.3工程施工合同計(jì)價(jià)類(lèi)型和合同條款應(yīng)用——掌握

    （1）工程施工合同計(jì)價(jià)類(lèi)型

    工程施工合同按照合同計(jì)價(jià)方式和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況劃分，有以下四種類(lèi)型。

    1）固定總價(jià)合同。合同的工程數(shù)量、單價(jià)及合同總價(jià)固定不變，由承包人包干，除非發(fā)生合同內(nèi)容范圍和工程設(shè)計(jì)變更及約定外的風(fēng)險(xiǎn)。這種合同計(jì)價(jià)方式一般適用于工程規(guī)模較小、技術(shù)比較簡(jiǎn)單、工期較短，且核定合同價(jià)格時(shí)已經(jīng)具備完整、詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)文件和必需的施工技術(shù)管理?xiàng)l件的工程建設(shè)項(xiàng)目。工程承包人承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)。

    2）固定單價(jià)合同。合同的各分項(xiàng)工程數(shù)量是估計(jì)值，合同履行中，將根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程數(shù)量計(jì)算調(diào)整，而各分項(xiàng)工程的單價(jià)是固定的，除非發(fā)生工程內(nèi)容范圍、數(shù)量的大量變更或約定以外的風(fēng)險(xiǎn)，才可以調(diào)整工程單價(jià)。這種合同計(jì)價(jià)方式一般適用于核定合同價(jià)格時(shí)，工程數(shù)量難以確定的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程承包人承擔(dān)了工程單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，工程招標(biāo)人承擔(dān)了工程數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)。單價(jià)合同的極端形式是招標(biāo)人不提供任何分項(xiàng)工程數(shù)量，工程承發(fā)包雙方約定各分項(xiàng)工程單價(jià)，故又稱(chēng)為純單價(jià)合同，這種合同計(jì)價(jià)方式容易發(fā)生爭(zhēng)議。

    3）可調(diào)價(jià)格合同?？烧{(diào)價(jià)格合同又可以分為可調(diào)總價(jià)合同（工程數(shù)量是固定的）和可調(diào)單價(jià)合同（工程數(shù)量是預(yù)估可調(diào)整的）。兩種合同的總價(jià)和各分項(xiàng)工程的單價(jià)可以按照合同約定的內(nèi)容范圍、條件、方法、因素和依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。其中，工程的人工、材料、機(jī)械等因素的價(jià)格變化可以約定依據(jù)物價(jià)部門(mén)或工程造價(jià)管理部門(mén)公布的價(jià)格或指數(shù)調(diào)整。這種合同計(jì)價(jià)方式一般適用于工程規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、建設(shè)工期較長(zhǎng)，且核定合同價(jià)格時(shí)缺乏充分的工程設(shè)計(jì)文件和必需的施工技術(shù)管理?xiàng)l件的工程建設(shè)項(xiàng)目，或者因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目建設(shè)工期較長(zhǎng)，人工、材料、機(jī)械等要素的市場(chǎng)價(jià)格可能發(fā)生較大變化，合同雙方為合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而需要調(diào)整合同總價(jià)或合同單價(jià)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

    4）成本加酬金合同。也稱(chēng)成本補(bǔ)償合同。合同價(jià)格中工程成本按照實(shí)際發(fā)生額確定支付，承包人的酬金可以按照合同雙方約定的工程管理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)的固定額計(jì)算，或按照工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制結(jié)果掛鉤獎(jiǎng)懲的浮動(dòng)比例計(jì)算；這種合同計(jì)價(jià)方式一般適用于核定合同價(jià)格時(shí)，工程內(nèi)容、范圍、數(shù)量不清楚或難以界定的工程建設(shè)項(xiàng)目。

    （2）工程施工合同條款應(yīng)用

    工程施工合同條款一般應(yīng)當(dāng)選用現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)文件》的通用合同條款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：通用合同條款），同時(shí)結(jié)合相關(guān)行業(yè)示范合同文本條款或國(guó)際常用工程施工合同條件，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和需要進(jìn)行補(bǔ)充、修改，形成工程施工專(zhuān)用合同條款，兩者結(jié)合并對(duì)照使用從而共同構(gòu)成工程施工合同條款的組成部分：

    應(yīng)用通用合同條款編制專(zhuān)用合同條款應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下條款的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化：

    1）工程質(zhì)量控制條款。工程質(zhì)量的優(yōu)劣將決定和影響工程建設(shè)項(xiàng)目的正常使用，甚至使工程投資項(xiàng)目效益不能發(fā)揮，投資不能按計(jì)劃回收、工程的質(zhì)量控制包括招標(biāo)人自己或委托監(jiān)理單位按照合同管理工程質(zhì)量，按規(guī)范、規(guī)程，檢驗(yàn)工程使用的材料、設(shè)備質(zhì)量，監(jiān)督檢驗(yàn)施工質(zhì)量，按程序組織驗(yàn)收隱蔽工程和需要中間驗(yàn)收工程的質(zhì)量，驗(yàn)收單項(xiàng)工程和全部竣工工程的質(zhì)量等。通用合同條款中的工程質(zhì)量控制條款主要包括以下條款：

    ①工程質(zhì)量要求（通用合同條款第13.1款）。通用合同條款規(guī)定工程質(zhì)量驗(yàn)收按合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因承包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理單位有權(quán)要求承包人返工直至符合合同要求為止，由此造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤由承包人承擔(dān)。因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由于承包人返工造成的費(fèi)用增加和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤(rùn)，

    通用合同條款中對(duì)工程質(zhì)量要求沒(méi)有作具體的規(guī)定，所以專(zhuān)用合同條款應(yīng)要求工程質(zhì)量驗(yàn)收按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    ②發(fā)包人委托監(jiān)理單位對(duì)合同履行管理（通用合同條款第3條）。為了更好地控制工程質(zhì)量，發(fā)包人應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員，并委托工程監(jiān)理單位進(jìn)行管理。通過(guò)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，共同做好工程質(zhì)量控制。

    通用合同條款規(guī)定監(jiān)理單位是受發(fā)包人委托對(duì)合同履行實(shí)施管理的法人或其他組織，監(jiān)理單位受發(fā)包人委托，享有合同約定的權(quán)利。監(jiān)理單位作為合同管理者，其職責(zé)主要有兩個(gè)方面：一是作為發(fā)包人的代理人，負(fù)責(zé)發(fā)出指示、檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作；二是作為第三方，負(fù)責(zé)商定或確定有關(guān)事項(xiàng)，如單價(jià)的合理調(diào)整、變更估價(jià)、索賠等。總監(jiān)理工程師（總監(jiān)）是指由監(jiān)理單位委派常駐施工場(chǎng)地對(duì)合同履行實(shí)施管理的全權(quán)負(fù)責(zé)人。總監(jiān)理工程師可以授權(quán)其他監(jiān)理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行其指派的一項(xiàng)或多項(xiàng)監(jiān)理工作。

    專(zhuān)用合同條款應(yīng)指明監(jiān)理單位在行使某項(xiàng)權(quán)利前需要經(jīng)發(fā)包人事先批準(zhǔn)而通用合同條款沒(méi)有指明的權(quán)利，例如：同意承包人將本工程的某些非主體和關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包；確定承包人因不利的物質(zhì)條件造成的費(fèi)用增加額；發(fā)布開(kāi)工通知、暫停施工指示或復(fù)工通知；決定因發(fā)包人的工期延誤造成的工期延長(zhǎng)以及由于異常惡劣的氣候條件造成的工期延長(zhǎng)；審查批準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求或設(shè)計(jì)的變更；當(dāng)單項(xiàng)工程變更涉及的金額超過(guò)了一定金額（例如簽約合同價(jià)格的5%）或累計(jì)變更超過(guò)了一定金額（例如簽約合同價(jià)格的3%）后發(fā)出變更指令；確定承包人提出的索賠金額；確定暫列金額的使用；確定暫估價(jià)金額以及確定變更工作的單價(jià)等。但是，專(zhuān)用條款應(yīng)同時(shí)約定監(jiān)理單位行使相關(guān)權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)出示已經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的相關(guān)證明。

    ③承包人提供的材料和工程設(shè)備（通用合同條款第5.1款）。為完成合同內(nèi)各項(xiàng)工作所需的材料和工程設(shè)備，原則上應(yīng)采用承包人直接采購(gòu)的方式。通用合同條款中規(guī)定除專(zhuān)用合同條款另有約定外，承包人提供的工程材料和設(shè)備均由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)、運(yùn)輸和保管。承包人應(yīng)對(duì)其采購(gòu)的工程材料和設(shè)備負(fù)責(zé)。承包人應(yīng)將各項(xiàng)工程材料和設(shè)備的供貨人及品種、規(guī)格、數(shù)量和供貨時(shí)間等報(bào)送監(jiān)理單位審批，并向監(jiān)理單位提交其負(fù)責(zé)提供的材料和設(shè)備的質(zhì)量證明文件。對(duì)承包人提供的材料和設(shè)備，承包人應(yīng)會(huì)同監(jiān)理單位進(jìn)行檢驗(yàn)和交貨驗(yàn)收，查驗(yàn)材料合格證明和產(chǎn)品合格證書(shū)，并進(jìn)行材料的抽樣檢驗(yàn)和設(shè)備的檢驗(yàn)測(cè)試。

    專(zhuān)用合同條款應(yīng)約定工程是否采用承包人直接采購(gòu)的模式，若采用此模式，還應(yīng)在專(zhuān)用合同條款中補(bǔ)充、細(xì)化發(fā)包人為加強(qiáng)對(duì)材料和工程施工的全面質(zhì)量控制需采取的措施。

    ④發(fā)包人提供的工程材料和設(shè)備（通用合同條款第5.2款）。合同工程所需的材料和設(shè)備，原則上應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)，以免一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故或施工進(jìn)度延誤時(shí)責(zé)任不清，但在有些情況下，發(fā)包人為了確保某些大宗的、重要的材料或設(shè)備的采購(gòu)質(zhì)量，可以采取發(fā)包人采購(gòu)的方式，發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備，應(yīng)由發(fā)包人對(duì)供貨的貨源質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任；在履行合同過(guò)程中，若由于供貨廠家的責(zé)任，不能按時(shí)交貨，延誤了承包人施工進(jìn)度的，亦應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    由發(fā)包人提供的工程材料和設(shè)備，通用合同條款中約定了發(fā)包人提供工程材料和設(shè)備的程序，專(zhuān)用合同條款應(yīng)約定工程材料和設(shè)備的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨方式、交貨地點(diǎn)和計(jì)劃交貨日期，并對(duì)交貨批次、滿(mǎn)足進(jìn)度計(jì)劃情況等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。同時(shí)，合同條款應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)細(xì)節(jié)：首先，在合同條款中，需要明確材料驗(yàn)收時(shí)三方的責(zé)任和交接界面、交接方式；其次，涉及發(fā)包人供貨的工程細(xì)目?jī)r(jià)款的計(jì)量支付有兩種方式：

    一種是工程細(xì)目單價(jià)不包括發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的價(jià)格，發(fā)包人按工程清單價(jià)格支付給承包人相關(guān)工程細(xì)目款，另向供貨商直接支付材料設(shè)備價(jià)款，兩條支付路線互不交叉，但工程合同價(jià)格沒(méi)有完整反映工程實(shí)際造價(jià)；

    另一種方式是把發(fā)包人供貨價(jià)格也計(jì)人相關(guān)工程細(xì)目單價(jià)內(nèi)，這種情況需要發(fā)包人將供貨的規(guī)格單價(jià)在招標(biāo)文件中列明，承包人統(tǒng)一按此供貨單價(jià)進(jìn)行組價(jià)，且可以約定合同供貨單價(jià)固定不變，不受合同調(diào)價(jià)條款的影響。發(fā)包人在每期支付工程款時(shí)，按當(dāng)期實(shí)際的供貨規(guī)格、數(shù)量以及招標(biāo)文件列明的相應(yīng)單價(jià)核算，從承包人應(yīng)獲得的當(dāng)期工程款中扣回。這種方式的核算工作稍顯復(fù)雜，但由于發(fā)包人供貨價(jià)格也計(jì)人相關(guān)細(xì)目單價(jià)中，能比較真實(shí)地反映合同工程的實(shí)際造價(jià)。

    ⑤工程材料和設(shè)備專(zhuān)用于合同工程和禁止使用不合格的材料和設(shè)備（通用合同條款第5.3、5.4款）。為保證工程質(zhì)量，運(yùn)入工地的材料和工程設(shè)備必須專(zhuān)用于合同工程，未經(jīng)監(jiān)理單位同意，承包人不得運(yùn)出施工場(chǎng)地或挪作他用。監(jiān)理單位有權(quán)拒絕承包人提供的不合格材料或工程設(shè)備，承包人也有權(quán)拒絕發(fā)包人提供的不合格材料或工程設(shè)備。

    ⑥承包人的質(zhì)量管理（通用合同條款第13.2款）。承包人應(yīng)在施工場(chǎng)地設(shè)置專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職質(zhì)量檢查人員，建立完善的質(zhì)量檢查制度。承包人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)，提交工程質(zhì)量保證措施文件，包括質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的組織和崗位責(zé)任、質(zhì)檢人員的組成、質(zhì)量檢查程序和實(shí)施細(xì)則等，報(bào)送監(jiān)理單位審批。承包人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的質(zhì)量教育和技術(shù)培訓(xùn)，定期考核施工人員的勞動(dòng)技能，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程。

    專(zhuān)用合同條款應(yīng)規(guī)定承包人提交工程質(zhì)量保證措施文件的期限，如規(guī)定應(yīng)于簽訂合同協(xié)議書(shū)后28天之內(nèi)提交。專(zhuān)用合同條款還應(yīng)對(duì)承包人必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，全面履行工程合同義務(wù)，依法對(duì)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)的相關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，如承包人應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控、完善檢驗(yàn)手段、建立質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度、對(duì)質(zhì)量事故要嚴(yán)肅處理等。

    ⑦承包人的質(zhì)量檢查和監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查（通用合同條款第13.3、13.4款）。承包人應(yīng)按合同約定對(duì)材料、工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)，并做詳細(xì)記錄，編制工程質(zhì)量報(bào)表，報(bào)送監(jiān)理單位審查。監(jiān)理單位有權(quán)對(duì)承包人的施工工程，以及任何為施工目的作業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查，承包人應(yīng)為監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查提供必要的協(xié)助。