2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(60)

    4.2.3服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案

    （1）特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)

    特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)方案的內(nèi)容、格式目前尚未形成成熟規(guī)范的示范文本?！秞x市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》規(guī)定：“城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目確定后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擬定實(shí)施方案。城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)、特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式、項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、選址和其他規(guī)劃條件、特許經(jīng)營權(quán)條款及特許經(jīng)營期限、投資回報(bào)和價格的測算、特許經(jīng)營權(quán)使用費(fèi)及其減免、保障措施、其他政府承諾。”并規(guī)定，市發(fā)展改革部門會同實(shí)施機(jī)關(guān)將修改審定的實(shí)施方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，區(qū)、縣城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目的實(shí)施方案由區(qū)、縣人民政府確定。經(jīng)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案是特許經(jīng)營招標(biāo)的依據(jù)。

    特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)方案需要根據(jù)上述項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行編制，并作為組織開展招標(biāo)工作的指南。為了政府主管部門管理方便，可以將特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案的部分工作及其招標(biāo)準(zhǔn)備階段的部分工作組合起來，構(gòu)成特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)方案的內(nèi)容，并將招標(biāo)方案編制工作列為特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)程序中的招標(biāo)準(zhǔn)備工作。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)方案主要包括以下內(nèi)容：

    1）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、基本目標(biāo)要求、項(xiàng)目的背景、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人自行招標(biāo)的，可不委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、咨詢機(jī)構(gòu)。

    2）招標(biāo)方案編制依據(jù)、融資和招標(biāo)條件、方式、方法。

    ①編制依據(jù)：

    A.特許經(jīng)營項(xiàng)目融資實(shí)施方案及其政府批準(zhǔn)文件；

    B.國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策；

    C.項(xiàng)目所屬行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

    ②招標(biāo)條件：

    A.特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)人已經(jīng)確定；

    B.項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府或政府相關(guān)部門批準(zhǔn)；

    C.招標(biāo)必需的相關(guān)資料已經(jīng)齊備；

    D.項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明確、項(xiàng)目建設(shè)的前期條件已經(jīng)落實(shí)；

    E.有關(guān)中介、咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)到位。

    ③招標(biāo)方式、方法：根據(jù)特許經(jīng)營項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要確定融資模式和招標(biāo)方式，特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)方式選擇比較靈活。民營化特許經(jīng)營項(xiàng)目，特別是規(guī)模較大的項(xiàng)目涉及的財(cái)務(wù)、技術(shù)、法律、政策等背景情況和條件較復(fù)雜，如地鐵PPP項(xiàng)目和股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。參與竟標(biāo)的潛在投資人的背景也復(fù)雜。為此，招標(biāo)的方式、程序與其他招標(biāo)項(xiàng)目有一定區(qū)別，往往需要招標(biāo)與談判相結(jié)合，除特許經(jīng)營項(xiàng)目協(xié)議核心條款外的其他協(xié)議條款，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出修改意見，并與中標(biāo)候選人進(jìn)行談判協(xié)商一致后，確定中標(biāo)人。

    3）項(xiàng)目融資和建設(shè)控制目標(biāo)。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資的基本目標(biāo)是解決特許經(jīng)營項(xiàng)目的資金籌集問題，如果是BOT等新建項(xiàng)目，則由投資人提供招標(biāo)項(xiàng)目所需的建設(shè)資金。如果是TOT、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，則由其提供轉(zhuǎn)讓價款。目標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目融資規(guī)模、特許經(jīng)營期限、投資回報(bào)和產(chǎn)品服務(wù)價格預(yù)期等主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)，以及新建項(xiàng)目的選址、規(guī)劃條件、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。同時，還要實(shí)現(xiàn)如下控制目標(biāo)：

    ①中標(biāo)人成立的項(xiàng)目公司必須負(fù)責(zé)項(xiàng)目的經(jīng)營，且經(jīng)營內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)必須滿足招標(biāo)時設(shè)定的條件。如果屬于新建項(xiàng)目，項(xiàng)目公司還應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，亦應(yīng)滿足要求。

    ②項(xiàng)目公司與政府簽訂的項(xiàng)目協(xié)議（包括特許經(jīng)營協(xié)議）的條款，既要公平且要符合市場行情，也要保障在項(xiàng)目運(yùn)營過程中理順政企關(guān)系，解決好基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問題。

    ③項(xiàng)目的建設(shè)投資和經(jīng)營成本得到有效控制，使政府付出的財(cái)務(wù)代價較小，達(dá)到提高投資效率和運(yùn)營效率的目標(biāo)。

    4）項(xiàng)目招標(biāo)工作質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的工作目標(biāo)是通過招標(biāo)確定項(xiàng)目的投資人，并與投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目協(xié)議。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)有四個階段目標(biāo)，可以據(jù)此制定招標(biāo)工作質(zhì)量和進(jìn)度控制計(jì)劃。

    ①資格預(yù)審的工作目標(biāo)是確定有資格參加項(xiàng)目競爭的合格投標(biāo)人，合格投標(biāo)人的數(shù)量一般以5～10名為宜；

    ②評標(biāo)的工作目標(biāo)是確定中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人一般取1～3名；

    ③談判的工作目標(biāo)是確定中標(biāo)人；

    ④項(xiàng)目招標(biāo)的最終工作目標(biāo)是與中標(biāo)人成立的項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目協(xié)議。

    特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的復(fù)雜性決定了招標(biāo)工作周期較長，比較簡單且條件較成熟的項(xiàng)目的運(yùn)作周期一般為半年到一年，復(fù)雜項(xiàng)目的運(yùn)作周期可能長達(dá)兩年以上。

    5）項(xiàng)目招標(biāo)工作分解和保障措施。融資招標(biāo)項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)包括招標(biāo)委員會及下設(shè)的項(xiàng)目招標(biāo)辦公室、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或牽頭顧問）及財(cái)務(wù)、法律和技術(shù)顧問單位。招標(biāo)工作內(nèi)容包括招標(biāo)工作的組織、政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)與決策、財(cái)務(wù)工作、法律工作和技術(shù)工作，這些工作在招標(biāo)過程的每個階段都存在，只是不同階段具體工作內(nèi)容不同。

    招標(biāo)的組織工作由項(xiàng)目招標(biāo)辦公室或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或牽頭顧問）負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)、法律和技術(shù)顧問單位提供專業(yè)支撐。招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)與決策，財(cái)務(wù)、法律和技術(shù)顧問分別解決相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)問題；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或牽頭顧問）負(fù)責(zé)組織起草有關(guān)項(xiàng)目文件。有關(guān)工作應(yīng)該分解落實(shí)責(zé)任人和具體責(zé)任目標(biāo)，制定相應(yīng)的人財(cái)物管理保證措施。