2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(37)

    （4）材料設備的供應方式

    在工程承包方式中，工程材料設備通常有三種采購供應方式：一是招標人自行采購供貨；二是承包人采購；三是招標人與承包人聯合采購供貨。

    1）招標人自行采購供貨。招標人為了控制工程建設項目中某些大宗的、重要的、新型特殊材料設備的質量和價格，通常采取自行采購供貨的方式，與供貨商簽訂供貨合同，供貨商按照承包人提出并經招標人審核批準的供貨計劃定期供貨。這種供貨方式加大了招標人的采購控制權，也加大了招標人的責任和風險，材料設備價格的市場波動、規(guī)格匹配、質量控制、按計劃供應以及與承包人的銜接等責任風險也隨之由招標人承擔，從而減輕了承包人相應的責任和風險。

    2）承包人采購。這種方式與招標人采購供貨方式的利弊關系正好相反，責任風險均由承包人承擔，采購和結算操作管理簡單。這種方式比較適用于工期比較短、規(guī)模較小或材料設備技術規(guī)格簡單的工程建設項目。工期較長的大型工程建設項目，如由承包人采購材料設備，宜在合同條款中設置相應材料設備的價格調整條款，以減少價格波動給承包人帶來的過多風險。

    3）招標人與承包人聯合采購供貨。招標人聯合承包人以招標方式組織材料、設備采購，或由承包人選擇，招標人決策，承包人與供貨商簽訂并履行貨物采購合同。

    （5）工程建設項目內部構造和外部條件

    1）工程建設項目內部的不同構造形式直接決定和影響工程招標的專業(yè)設計、施工技術規(guī)范、標準、施工組織設計、材料設備選擇，并與招標范圍界定、編制工程量清單、投標報價、計量支付等工作密切關聯。反映工程構造的直接依據是設計圖紙，所以招標采購人員應與技術人員相互配合，并通過正確理解、分析、整理工程設計圖紙資料、技術經濟管理特征和需求信息，通過招標文件傳遞給投標人。

    2）社會與行業(yè)管理以及經濟環(huán)境、市場秩序、交通實施、自然環(huán)境等外部條件將影響和制約工程建設項目的設計、施工的技術管理方案、建設工期、造價、質量的控制以及招標投標雙方的管理責任界定。工程建設項目的主要外部條件有：

    ①工程現場作業(yè)面條件。工程施工必須具備與工程規(guī)模和技術管理方案相適應的現場作業(yè)面，包括鋼筋混凝土和鋼結構預制場地的條件。征地拆遷、土地平整是工程施工前必須完成的工作，現場施工作業(yè)面規(guī)模、地形決定和影響工程施工組織設計布局和技術管理方案的選擇。

    ②工程地形、地質和水文條件。通過勘探、測量獲得的工程地形、地質及水文條件，是工程設計和施工方案設計的主要技術依據，直接決定和影響工程基礎、地下建筑工程、施工措施的選擇和實施，是影響工程造價的重要因素，因此也是工程招標文件必需的技術資料。

    ③工程施工進場道路和水電通信條件。施工進場道路和水電通信是工程施工必須具備的基本條件，其優(yōu)劣狀況是確定施工投標方案及其報價的重要因素。

    ④工程周圍原有建筑物。包括交通道路、航道、水利設施、地下管線、電力通信線路、潛在地下文物等，不同程度地制約和影響工程施工技術管理實施方案以及投標報價的高低，涉及招標投標雙方的責任分工和可能發(fā)生的拆遷、恢復補償，招標文件合同條款應當詳細闡述。

    此外，工程建設項目所在地的氣象條件、潮汐情況、風俗習慣等也是影響工程建設的外部因素。由于外部因素的不確定性以及對招標投標雙方可能產生的復雜影響，招標人對這些外部因素持相當謹慎態(tài)度，通常將反映這些情況的資料從設計文件中剝離出來，單獨編制成參考資料供投標人參考，投標人對這些參考資料的理解、引用產生的后果自行承擔責任。這種做法是招標人轉移風險、保護自己的常用措施。但是，當這些參考資料與實際情況嚴重偏離時，承包人也可能就此向發(fā)包人提出工程設計變更、合同索賠。所以即便是參考資料，也存在發(fā)包人的潛在風險。

    （6）工程建設項目的專業(yè)和規(guī)模

    1）工程專業(yè)技術管理差異。各類工程建設項目具有不同的使用功能、結構現狀和運用不同的施工工藝、機械、材料以及組織管理模式、方法，因此形成了不同行業(yè)的工程技術管理體系，包括各行業(yè)的專業(yè)標準、技術規(guī)范、計價規(guī)則、管理規(guī)程、企業(yè)資質條件等存在一定差異。為此，編制工程招標文件時應依據標準施工招標文件，結合招標工程的專業(yè)技術管理差異和特點，制定適合于招標工程的合同專用條款、專用技術規(guī)范、工程量清單及計價規(guī)范等。

    2）工程建設項目規(guī)模和標段規(guī)模。由于工程建設項目規(guī)模、標段規(guī)模差別較大，以致對招標工程的條件、需求目標設置也有較大區(qū)別。

    ①規(guī)模較大工程的建設周期長、風險大，技術、經濟、管理因素復雜、要求高，招標文件的系統性、嚴密性和技術專用性要求也就比較高，尤其應當認真研究設定評標方法、工程變更、保險、合同價格調整與索賠、技術規(guī)范等內容；規(guī)模較小的工程，技術管理、招標要求等一般比較簡單，容易操作控制。

    ②標段較大工程，其標的金額相對較大，潛在的盈利規(guī)模較大，投標競爭激烈，招投標雙方得益的空間都比較大，對投標人的資質業(yè)績條件要求相對較高；相反，標段較小工程，潛在的盈利規(guī)模較小，對投標人的資質業(yè)績條件要求比較低，可能參與投標的單位數量較多，但受工程施工固定成本的影響，招標人和投標人從中得益的空間都比較小。