2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(24)

    （2）招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防

    招標(biāo)人應(yīng)從以下方面入手預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的發(fā)生。

    1）選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式。

    招標(biāo)組織形式有招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)兩種。招標(biāo)人如果自行組織招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并在招標(biāo)前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)工作是一項專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)工作。為了減少招標(biāo)投標(biāo)爭議的發(fā)生，招標(biāo)人沒有設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或沒有足夠數(shù)量具有招標(biāo)職業(yè)資格或?qū)Ｂ氄袠?biāo)人員時，一般應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

    2）盡量選擇公開招標(biāo)采購方式。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種?！墩少彿ā芬?guī)定，政府采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源采購五種。對于依法必須招標(biāo)和實(shí)行政府采購的項目，招標(biāo)人必須按核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)；其他適合于公開招標(biāo)的項目應(yīng)盡量選擇公開招標(biāo)方式。采用公開招標(biāo)方式，公開、公平、公正地規(guī)范實(shí)施招標(biāo)的每個環(huán)節(jié)，是預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的主要措施。

    3）制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計劃和招標(biāo)方案。

    招標(biāo)是一項時間程序要求很強(qiáng)的工作，每個招標(biāo)環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。招標(biāo)人必須根據(jù)項目工期和采購進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項目進(jìn)度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。

    4）招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則。

    ①投標(biāo)人資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)。

    A.規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格，必須符合有關(guān)規(guī)定和該項目合理需要，與招標(biāo)項目無關(guān)的資格不應(yīng)作為該項目投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件；

    B.規(guī)定投標(biāo)人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書時，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及有效范圍；

    C.國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可設(shè)置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書可以作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。除行政機(jī)構(gòu)之外的其他實(shí)體頒發(fā)的各類證書一般不宜作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。

    ②投標(biāo)人資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求。

    ③在滿足項目要求的前提下，投標(biāo)人資格條件的設(shè)置要盡量使足夠數(shù)量的投標(biāo)人具備條件參與投標(biāo)競爭。

    ④政府投資和政府采購項目招標(biāo)文件應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)對國內(nèi)制造產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持。

    ⑤招標(biāo)文件不能出現(xiàn)與國家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。

    ⑥招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中不得出現(xiàn)專有技術(shù)專利產(chǎn)品、特定品牌的要求。如果必須借用專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌才能準(zhǔn)確表達(dá)技術(shù)要求，則應(yīng)增加諸如“標(biāo)明的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說明作用，任何與其同等的技術(shù)均應(yīng)被認(rèn)為符合招標(biāo)要求”的說明。

    ⑦招標(biāo)文件應(yīng)在專門的章節(jié)里規(guī)定判定廢標(biāo)（或無效投標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)。

    ⑧評標(biāo)辦法應(yīng)盡可能對各項評審因素作出量化，評審因素不得具有不合理的傾向性規(guī)定。

    5）招標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項。

    ①招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的各個程序和環(huán)節(jié)，公平對待所有投標(biāo)人，避免出現(xiàn)因招標(biāo)程序不當(dāng)造成對投標(biāo)人利益的損害。

    ②招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等招標(biāo)信息必須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上按照規(guī)定的格式和內(nèi)容刊登。

    ③嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的時間程序要求。

    ④評標(biāo)委員會的組成應(yīng)該符合法律法規(guī)規(guī)定。

    6）評標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項。

    ①評標(biāo)委員會必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)。

    ②招標(biāo)人作出的無效投標(biāo)和評標(biāo)委員會作出的廢標(biāo)決定，一定要有充分的依據(jù)。這種依據(jù)只能是法律法規(guī)、政策和招標(biāo)文件的規(guī)定。

    ③評標(biāo)委員會應(yīng)該客觀公正地評標(biāo)。評標(biāo)的依據(jù)只能是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)法律法規(guī)。

    ④評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中不得與投標(biāo)人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的澄清，應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行。

    ⑤不得要求或允許投標(biāo)人利用澄清、說明或補(bǔ)正的機(jī)會，改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

    7）評標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項。

    ①招標(biāo)人必須依法確定中標(biāo)人。

    ②招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得要求和允許中標(biāo)人對投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    ③招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。承諾支付投標(biāo)補(bǔ)償金的應(yīng)按照約定的時間和方式支付。