2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(20)

    2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決

    2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達方式——掌握

    （1）招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念

    招標(biāo)投標(biāo)爭議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。

    （2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體

    招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體包括民事主體和行政主體。

    招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人和投標(biāo)人。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機構(gòu)。

    招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)負責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進行行政監(jiān)督的國家機關(guān)及其授權(quán)機構(gòu)。

    根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號），各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等部門負責(zé)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，各級外經(jīng)貿(mào)部門（商務(wù)部門）負責(zé)進口機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。

    根據(jù)《政府采購法》，各級財政部門負責(zé)政府采購活動的監(jiān)督管理，其中政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的按《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （3）招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型

    招標(biāo)投標(biāo)爭議按照爭議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭議兩種類型。招標(biāo)投標(biāo)民事爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭議，招標(biāo)投標(biāo)行政爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭議。

    1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議。招標(biāo)投標(biāo)活動是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的民事活動。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體在招標(biāo)投標(biāo)活動中依法享有一定的權(quán)利和必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。如果當(dāng)事主體沒有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)或?qū)ζ渌?dāng)事主體的利益造成損害發(fā)生的爭議屬于民事爭議。

    2）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議。各級行政監(jiān)督部門依照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動。行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的形式包括招標(biāo)程序備案、審批，對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的主體和個人行為進行監(jiān)督和管理，對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為及其違法主體進行行政處罰等。行政監(jiān)督部門在實施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的過程中，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭議屬于招標(biāo)投標(biāo)行政爭議。

    （4）表達和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式

    招標(biāo)投標(biāo)民事爭議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭議各自具有不同的表達和解決方式。

    1）招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的解決方式。

    招標(biāo)投標(biāo)民事爭議包括招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議、中標(biāo)結(jié)果爭議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議四種。對于招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議和中標(biāo)結(jié)果爭議，表達和解決爭議的方式有異議（質(zhì)疑）和投訴；對于招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議，表達和解決爭議的方式有協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。

    ①異議（質(zhì)疑）。異議是指投標(biāo)人（包括利害關(guān)系人，下同）認為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提出疑問和主張權(quán)利的行為。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)表達爭議的方式是異議和質(zhì)疑。

    《政府采購法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)表達爭議的方式是質(zhì)疑。異議和質(zhì)疑的本質(zhì)意義沒有區(qū)別。

    投標(biāo)人提出異議或質(zhì)疑應(yīng)注意以下事項：

    A.投標(biāo)人的異議和質(zhì)疑要在一定的時間內(nèi)提出。招標(biāo)文件的異議和質(zhì)疑，應(yīng)該在招標(biāo)文件發(fā)出后投標(biāo)截止日之前提出；招標(biāo)過程違法行為的異議和質(zhì)疑，應(yīng)該在違法行為發(fā)生后的最短時間內(nèi)提出；中標(biāo)結(jié)果的異議和質(zhì)疑，應(yīng)該在中標(biāo)結(jié)果公布以后提出?！墩少彿ā愤€規(guī)定了投標(biāo)人提出質(zhì)疑的具體時限要求，即投標(biāo)人認為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑；

    B.異議和質(zhì)疑應(yīng)由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出；

    C.異議和質(zhì)疑應(yīng)該向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提出；

    D.異議和質(zhì)疑的對象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。

    E.異議和質(zhì)疑應(yīng)該采用書面形式，由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字或加蓋投標(biāo)人單位公章；

    F.投標(biāo)人應(yīng)該在異議和質(zhì)疑書中明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項、理由及對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的要求；

    G.投標(biāo)人應(yīng)該對異議和質(zhì)疑中舉證內(nèi)容的真實性負責(zé)，其提出的要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；

    H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則其行為可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。

    ②投訴。投訴是指投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》賦予投標(biāo)人的行政救濟手段。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。

    《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部部長令第13號）中對于投訴使用的術(shù)語為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中的投訴相同。

    ③協(xié)商。協(xié)商是招標(biāo)投標(biāo)爭議雙方在發(fā)生爭議后，通過雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達成一致的爭議解決方式。

    ④調(diào)解。調(diào)解是招標(biāo)投標(biāo)爭議雙方為解決爭議而由第三方出面，通過調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭議的方式。

    ⑤仲裁。仲裁是指招標(biāo)投標(biāo)爭議雙方自愿將爭議交給仲裁機構(gòu)作出裁決，并負有自動履行義務(wù)的一種爭議解決方式。這種爭議解決方式必須是自愿的，因此爭議雙方必須達成仲裁協(xié)議。

    ⑥訴訟。訴訟是指招標(biāo)投標(biāo)爭議的當(dāng)事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理當(dāng)事雙方之間發(fā)生的爭議，做出有國家強制保證實現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭議發(fā)生后也無法達成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭議的最終方式。在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)生的所有民事爭議都可以通過民事訴訟得到解決。

    當(dāng)事人提起民事訴訟，應(yīng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定在訴訟時效內(nèi)提出訴訟。

    ⑦其他表達民事爭議的方式。隨著我國法治建設(shè)的深入，投標(biāo)人在權(quán)益受到侵害時擁有越來越多的救濟途徑。投標(biāo)人除了以上幾種表達和解決爭議的方式外，還有以下幾種方式可以選擇。

    A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)上級單位對其招標(biāo)行為的監(jiān)督、招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)單位的自我監(jiān)督。目前大多數(shù)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)都建立了內(nèi)部監(jiān)督機制。投標(biāo)人可以借助于這種內(nèi)部監(jiān)督機制，尋求解決招標(biāo)投標(biāo)爭議。

    B.借助于其他部門的監(jiān)督職能。除了招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督部門外，具有招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)監(jiān)督職能的部門還有：監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)以及中國共產(chǎn)黨的紀律檢查部門。

    監(jiān)察機關(guān)是指依法監(jiān)察國家機關(guān)及其工作人員的行政機關(guān)。

    審計機關(guān)是指依法負責(zé)審計監(jiān)督的行政機關(guān)。

    紀律檢查部門是中國共產(chǎn)黨專門負責(zé)監(jiān)督黨員行為的組織。

    投標(biāo)人在參加招標(biāo)投標(biāo)活動中，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)及其工作人員有違法、違紀行為的，可以選擇向上述部門投訴和尋求幫助。

    C.借助于行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督。我國已經(jīng)建立了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)性組織——中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會。協(xié)會通過建立招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制、建立職業(yè)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，維護招標(biāo)投標(biāo)主體合法權(quán)益。投標(biāo)人可以借助于行業(yè)協(xié)會的自律作用，解決招標(biāo)投標(biāo)爭議。

    D.借助于社會輿論監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動是一項陽光工程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)該公開進行，并接受社會監(jiān)督。其中，新聞媒體是實施社會輿論監(jiān)督的有力武器。投標(biāo)人可以充分利用各種媒體，依靠公眾的力量監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動，同時維護自己的合法權(quán)益。