2015年招標師考試招標采購專業(yè)實務考前復習指導(4)

    第2章：招標投標概述

    招標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。我國招標投標制度既是改革開放的產(chǎn)物，又是規(guī)范社會主義市場競爭秩序的要求，為優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益，規(guī)范市場行為，構建防腐倡廉體系等方面發(fā)揮了重要作用，并隨著招標投標法律體系的健全而逐步完善。

    2.1招標投標制度的建立與發(fā)展——了解

    2.1.1招標投標制度的發(fā)展歷程

    經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國招標投標法律體系初步形成，招標投標市場不斷擴大。為進一步發(fā)揮招標投標制度在促進和規(guī)范市場競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，提高經(jīng)濟效益，確保工程、貨物、服務項目質(zhì)量，預防遏制腐敗等方面的積極作用，必須堅持改革方向，進一步加強制度建設，切實解決當前招標投標領域存在的突出問題，促進招標投標市場不斷健康發(fā)展。

    招標投標制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個時期。

    （1）大膽探索和創(chuàng)立期

    這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立（1979～1989年）。十一屆三中全會前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，工程建設項目的立項和建設以及貨物、服務采購都是通過指令性計劃進行安排的，企業(yè)沒有經(jīng)營自主權。在此情況下，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟體制條件。十一屆三中全會提出，要有計劃地大膽下放經(jīng)濟管理權力，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理的自主權。1980年10月，國務院發(fā)布了《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，第一次提出了對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，采用國際競爭性招標方式選擇總承包單位，較大幅度地降低了工程造價，同時也極大地推動了我國工程建設項目管理方式的改革和發(fā)展。

    （魯布革水電站是我國第一個使用世界銀行貸款、部分工程實行國際招標的水電建設工程，于1982年開工，1985年底截流，1988年底第一臺機發(fā)電，1990年底建成，1992年12月11日正式通過國家驗收。

    主壩為堆石壩，最大壩高103.8米。魯布革水電站位于南盤江支流黃泥河上的云南省羅平縣和貴州省興義縣境內(nèi)，為引水式水電站。主要任務為發(fā)電。裝機容量600MW，保證出力85Mw，多年平均年發(fā)電量28.49億kw.h.以220kV和110kV電壓輸電線路接入云南省電力系統(tǒng)。主要供電給昆明、宣威、曲靖并向貴州興義地區(qū)送電。）外語學習網(wǎng)

    1983年，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。20世紀80年代中期，黨中央先后作出了對經(jīng)濟體制、科技體制和教育體制進行改革的決定。根據(jù)黨中央有關體制改革精神，國務院及國務院有關部門陸續(xù)對城市商業(yè)體制、建筑業(yè)和基本建設管理體制、計劃體制、國營商業(yè)體制、圖書發(fā)行體制、投資管理體制等進行了一系列改革。通過改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，通過招標投標開展競爭的體制性障礙有所減少。

    1984年9月，國務院出臺《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定，提出大力推廣工程招標承包制。1984年11月，原國家計委和建設部聯(lián)合制定《建設工程招標投標暫行規(guī)定》，1985年《國務院批準國家經(jīng)委、國家物資局關于開展機電設備招標工作有關問題的請示的通知》（國發(fā)[1985]13號）批準成立中國機電設備招標咨詢中心，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管全國機電設備招標。此后，計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設、化工、交通、廣電、衛(wèi)生等部門積極推行招標投標活動并頒布了有關招標投標的規(guī)定，招標投標制度框架初步形成。

    這一階段的招標投標制度有以下幾個特點。一是招標投標基本原則初步確立，但未能有效落實。例如，受當時關于計劃和市場關系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，幾乎所有部門發(fā)布的辦法都規(guī)定，招標工作由有關行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，必須經(jīng)政府主管部門審查同意。二是招標領域逐步擴大，但進展得很不平衡，由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝，逐步擴大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個方面；由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。但由于總體上沒有明確具體的強制招標范圍，有些領域的招標活動還停留在文件上，不同行業(yè)之間招標投標活動開展得很不平衡。三是各種招標投標規(guī)定較為全面，但非常簡略。例如，在招標方式的選擇上，大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在允許議標的情況下，招標很容易流于形式；在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標領導小組的自由裁量權過大的情況下，難以實現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標。