政府采購價(jià)格優(yōu)勢體現(xiàn)不充分

　　自1995年開始，上海率先對教育、科學(xué)、衛(wèi)生和其他行政部門財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置試行政府采購辦法。十多年來，政府采購管理成效如何？市人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委日前就本市政府采購管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。昨天，市人大主任會(huì)議聽取了相關(guān)專題調(diào)研報(bào)告。

　　據(jù)悉，本市在市級層面初步確立了政府采購管理與操作執(zhí)行相分離的“管采分離”機(jī)制。采購規(guī)模和范圍也在擴(kuò)大，本市政府采購已初步形成以公開招標(biāo)采購為主，邀請招標(biāo)采購、競爭性判斷采購、詢價(jià)采購和單一來源采購等為輔的多種采購方式體系；在資金來源上，已從最初單純的預(yù)算內(nèi)安排資金，擴(kuò)大到預(yù)算內(nèi)外的各種財(cái)政性資金；在采購主體上，采購人已由最初的行政機(jī)關(guān)覆蓋到所有行政事業(yè)單位。采購資金節(jié)約率達(dá)10%以上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益增強(qiáng)，取得了階段性成效。

　　但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)政府采購管理工作存在一些問題。“政府采購在效率和質(zhì)量等方面還有待提高。”一些預(yù)算單位和部門反映，采購周期長、效率低。目前，完成一個(gè)公開招標(biāo)整個(gè)法定采購流程，一般至少需要一個(gè)月的時(shí)間，如遇到流標(biāo)、廢標(biāo)、投訴質(zhì)疑等情況，一個(gè)項(xiàng)目往往兩三個(gè)月都無法完成采購。另外，政府采購的價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢體現(xiàn)不充分，部分政府采購商品價(jià)格甚至高于即時(shí)市場價(jià)格。采購人和使用人對某些商品質(zhì)量不高、售后服務(wù)差的質(zhì)疑依然存在，由于缺乏有效的質(zhì)量跟蹤追究機(jī)制和責(zé)任主體，一旦出現(xiàn)商品質(zhì)量糾紛，難以及時(shí)解決。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行采購預(yù)算時(shí)，一些部門和單位為了“用足預(yù)算”而去買一些實(shí)際工作并不需要的高配置的高價(jià)商品，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。一些預(yù)算單位為撐大預(yù)算盤子，往往把能想到的政府采購項(xiàng)目報(bào)足報(bào)大，到時(shí)按實(shí)際需要采購，從而造成政府采購預(yù)算中的一部分流于形式。

　　政府采購的監(jiān)督管理也存在薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各采購機(jī)構(gòu)的操作流程相對封閉，存在明顯的“運(yùn)作孤島”，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門難以進(jìn)行全面、全程和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　針對這些問題，調(diào)研組建議，要進(jìn)一步完善“管采分離”的機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，不斷提高采購效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會(huì)公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對采購活動(dòng)及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。加快信息化建設(shè)，爭取盡快完善政府采購信息化管理的基本框架，不斷增加通用類商品目錄，穩(wěn)步擴(kuò)大電子集市采購的范圍和規(guī)模。