辦公用品集中采購(gòu)呼喚根治“潛規(guī)則”

　　近年來政府、大型企業(yè)集中采購(gòu)在提高資金使用效率、降低成本及支持節(jié)能環(huán)保等方面取得了良好效果，受到社會(huì)各界的普遍歡迎。但近來各地傳出的一些在集中采購(gòu)中出現(xiàn)的案例，表明當(dāng)前集中采購(gòu)方面存在著漏洞，需要解決。尤其是集中采購(gòu)最為集中的辦公用品領(lǐng)域，因?yàn)樯婕懊鎻V，涉及金額多，更需要呼喚“陽光”下的透明采購(gòu)。

　　集中采購(gòu)違規(guī)事件背后的“潛規(guī)則”

　　新華社近日播發(fā)了《“局內(nèi)人”揭秘招投標(biāo)市場(chǎng)“串圍標(biāo)”內(nèi)幕》的報(bào)道，通過不久前發(fā)生在廣東的幾起事件，揭示招投標(biāo)市場(chǎng)灰色利益鏈的冰山一角。

　　最近，國(guó)內(nèi)知名B2C電子商務(wù)企業(yè)京東商城也被媒體曝出有業(yè)務(wù)員私下接受吃請(qǐng)的事件，據(jù)稱京東商城已對(duì)此開始進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　　而在不久前，廣州格力空調(diào)銷售公司對(duì)廣州市番禺中心醫(yī)院和廣州市政府采購(gòu)中心提起民事訴訟。格力方面表示，起訴原因在于兩被告違法且不規(guī)范地操作政府采購(gòu)程序，對(duì)其造成了經(jīng)濟(jì)損失。

　　“現(xiàn)在辦公用品的集采中出現(xiàn)這些事并不奇怪。”在辦公用品集中采購(gòu)行業(yè)從業(yè)多年的張先生接受記者采訪時(shí)說。他表示，雖然現(xiàn)在很多大宗集采都實(shí)行了招標(biāo)制度，但即使是公開招標(biāo)，也可以做手腳。

　　他表示，現(xiàn)在公開采購(gòu)時(shí)，要先有招標(biāo)信息，然后有招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等過程。其中招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)這兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)代理商尤其重要。要想走到這一步，代理商的活動(dòng)費(fèi)用大概要占標(biāo)的額的1／10.如果代理商能拿到這個(gè)單子，那么今后的維護(hù)工作因?yàn)槭孪纫延兴?，就相?duì)會(huì)容易很多。

　　在另一家商貿(mào)公司從事集采業(yè)務(wù)的黃先生也在這一行業(yè)從業(yè)多年。他表示，“現(xiàn)在辦公用品行業(yè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，從電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)這類整機(jī)到墨盒、硒鼓等辦公耗材，從照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等數(shù)碼產(chǎn)品到辦公家具、書寫工具、辦公用紙等，這是一個(gè)非常龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。而這一市場(chǎng)的集采很難避免灰色交易。”

　　而集中采購(gòu)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”正在向更隱秘的形式發(fā)展。在一些招投標(biāo)項(xiàng)目中，不時(shí)會(huì)有一些企業(yè)在交付巨額投標(biāo)保證金后甘愿被“廢”，報(bào)出令人瞠目結(jié)舌的“自殺價(jià)”。其背后的秘密是幾家投標(biāo)公司互相串通，約定報(bào)價(jià)，以保證一家中標(biāo)。

　　集采領(lǐng)域?yàn)楹纬苫疑珴撔械貛?/strong>

　　早在今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳就專門發(fā)文，要求嚴(yán)查政府采購(gòu)中的違法違規(guī)行為。通知稱，集中采購(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為。那么，為何集采領(lǐng)域會(huì)成為拿回扣等不正之風(fēng)的頻發(fā)之地？

　　黃先生表示，一方面，受到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)，代理商容易選擇這一方式。“別人如果都這樣做，你不這樣做，那么你就很可能拿不到生意。不是說你的價(jià)格、服務(wù)最好，你就能勝出。”去年黃先生的公司參加一家銀行涉及打印機(jī)的競(jìng)標(biāo)，雖然黃先生所在公司提供的服務(wù)和價(jià)格都好過另外一家，但最后是黃先生的公司落選。

　　另一方面，廠商出于擴(kuò)大市場(chǎng)份額等原因，往往默許甚至縱容代理商給采購(gòu)方各種形式的回扣。

　　此外，黃先生認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)際操作中對(duì)拿回扣的懲罰力度太小也有關(guān)系。他認(rèn)為，實(shí)際上往往集采涉及的雙方都認(rèn)可這種方式。只要沒人去舉報(bào)，拿回扣的一方一般不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。另外，一般供應(yīng)商不會(huì)去得罪客戶的，即使這一單沒做成，至少還有可能下一次有合作的機(jī)會(huì)。“像格力這樣的情況比較少見，一般企業(yè)不會(huì)這么做。格力這么做固然有自己的考慮，但或許會(huì)導(dǎo)致一個(gè)后果，就是以后沒人敢再和你（格力）合作了。”

　　辦公用品呼喚“陽光采購(gòu)”

　　目前在我國(guó)集采領(lǐng)域，辦公用品是其中最常見的品種。其中，政府和大中型企業(yè)占了相當(dāng)大的比例，是集采中的大戶。

　　“中小企業(yè)很多都是企業(yè)主自己直接決定辦公用品的采購(gòu)，他們會(huì)更關(guān)注性價(jià)比，因此這一塊采購(gòu)過程中的漏洞不是很多，要加強(qiáng)工作的還主要是政府和大型企業(yè)的集采。”黃先生說。

　　針對(duì)目前集采過程中暴露的問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不應(yīng)漠視，更不能諱疾忌醫(yī)，而要從體制上研究問題所在，找出應(yīng)對(duì)措施，使集采始終能行走在“陽光”之下。

　　首先，對(duì)單位來說，要加強(qiáng)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。只要能落實(shí)相應(yīng)的集采各項(xiàng)規(guī)章，就能從很大程度上堵塞漏洞。

　　其次，企業(yè)應(yīng)做好內(nèi)部流程管理，進(jìn)一步降低成本，形成真正性價(jià)比的競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而不是灰色關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)。

　　最后，政府應(yīng)在政策和監(jiān)督層面進(jìn)一步加以完善，研究怎樣才能讓集采程序更加規(guī)范透明，對(duì)在集采過程中的營(yíng)私舞弊和行賄受賄行為，進(jìn)行有效的監(jiān)督和打擊，從而推動(dòng)集中采購(gòu)健康發(fā)展。