招標師考試：評標方法的歸納

    目前，國家有關部委下發(fā)的招投標管理辦法等法規(guī)所規(guī)定的評標方法不盡相同。如：七部委2001年第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定二種評標方法：“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標價法”；建設部2001年第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定二種評標方法：“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標價法”；商務部2004年第13號令《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定二種評標方法：“最低評標價法”和“綜合評價法”；財政部2004年第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定三種評標方法：“最低評標價法”、“綜合評分法”和“性價比法”；交通部2006年第7號令《公路工程施工招標投標管理辦法》規(guī)定四種評標方法：“合理低價法”、“最低評標價法”、“綜合評估法”和“雙信封評標法”。除商務部2004年第13號令和財政部2004年第18號令外其他法規(guī)均規(guī)定還可以使用“其他法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法”。

    認真分析比較這些評標方法，有的評標方法雖然提法不一致，但實質內(nèi)容卻相同，作為國家法律或者部門法規(guī)，應將其統(tǒng)一歸納為一種評標方法；而有的評標方法雖然提法完全相同，但含義卻有著本質區(qū)別，也應該站在國家法律法規(guī)的規(guī)范與統(tǒng)一的高度予以區(qū)分。

    以上這些法規(guī)規(guī)定的評標方法應該歸納為如下五種：

    一是綜合評估法（也可以稱作綜合評價法、綜合評分法）。商務部2004年第13號令叫做綜合評價法，財政部2004年第18號令叫做綜合評分法，其他規(guī)定中叫做綜合評估法。

    這些評標方法，雖提法有一字之差，但均是對價格、技術、商務等條款進行綜合評價和打分，以得分的高低，確定中標與否，其實質內(nèi)容是相同的。應該歸納為同一種評標方法。

    二是最低評標價法。商務部2004年第13號令、財政部2004年第18號令和交通部2006年第7號令都規(guī)定了“最低評標價法”，這三部委法規(guī)的提法雖然完全相同，但含義卻大不一樣，評標價的概念和計算方法等實質性內(nèi)容有著本質區(qū)別。

    商務部2004年第13號令和財政部2004年第18號令所規(guī)定的“最低評標價法”含義相同，都是指在招標文件中規(guī)定了強制標準條款，即規(guī)定了關鍵的商務和技術條款，如果關鍵條款有一項偏離將導致廢標；在關鍵條款均滿足的情況下，對非價格因素，如對一些非關鍵的技術、商務條款的偏離，按一定的比例折算成投標報價，然后將投標報價和所有偏離所換算出的價格相加之和，稱作評標價，以評標價格的高低為依據(jù)，確定中標人。

    交通部2006年第7號令所規(guī)定的“最低評標價法”是對投標報價進行算術復核，如有計算錯誤，按招標文件的規(guī)定，也是法律法規(guī)規(guī)定的原則進行修正，修正后的報價減去暫定金等非合同因素價格，所得的差稱作“評標價”。按此“評標價”的高低確定中標候選人。

    在很大程度上，此種評標價方法與其規(guī)定的“合理低價法”或其他部委法規(guī)規(guī)定的“經(jīng)評審的最低投標價法”有相同之處，均是對技術、商務等非價格因素進行評審，如果技術、商務等條款滿足招標文件的要求，那么就近按投標價格由低到高的順序（低于成本的除外）對投標人進行排序，確定中標候選人。所以應該將其歸為第三種評標方法，即：經(jīng)評審的最低評標價法。

    另外還有第四種“性價比法”和第五種“雙信封評標法”，此二種方法完全不同于上述三種評標方法，法律中都有具體定義。