招標(biāo)文件制作要具有針對性（上）

    無論是建筑類供應(yīng)商，還是貨物類供應(yīng)商，在招標(biāo)人采購活動中，皆有中標(biāo)的強(qiáng)烈愿望參與競標(biāo)，所以在遞交投標(biāo)文件之前，有些供應(yīng)商都煞費(fèi)苦心地做了精心的準(zhǔn)備，但結(jié)果還是事與愿違，掃興而歸。為什么？投標(biāo)文件普遍存在內(nèi)容空洞，嚴(yán)重缺乏針對性，是喪失中標(biāo)機(jī)會的癥結(jié)所在。因此筆者認(rèn)為有必要就這一問題與這些供應(yīng)商做些探討。

    投標(biāo)文件的編制依據(jù)和作用

    投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。在招標(biāo)采購文件中，通常包括項目概況（含機(jī)型品牌、規(guī)格型號、配置、檔次等有關(guān)重要的采購指標(biāo)）、投標(biāo)人須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等條款。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時必須按照招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容，認(rèn)真研讀、全面領(lǐng)會這些要求，再編寫投標(biāo)文件。

    投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的投標(biāo)人資質(zhì)資格要求、項目計劃、計價規(guī)范和技術(shù)規(guī)范、報價、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求填報投標(biāo)文件，不得對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得回避或遺漏招標(biāo)文件中的問題，一般不宜提出附帶條件。投標(biāo)文件通?？煞譃樯虅?wù)部分、技術(shù)部分和價格部分。

    投標(biāo)文件是招標(biāo)人判斷投標(biāo)人是否真誠愿意參加投標(biāo)并盡力獲得中標(biāo)的依據(jù)，也是評標(biāo)組織（評標(biāo)委員會）進(jìn)行評審和比較的對象，中標(biāo)的投標(biāo)文件還和招標(biāo)文件一起成為招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同的法定根據(jù)，因此，投標(biāo)人必須高度重視投標(biāo)文件的編制和審定工作。

    存在問題及其成因：

    技術(shù)部分表述空泛。有些投標(biāo)文件對工程項目的施工組織設(shè)計表述過于籠統(tǒng)，對工程項目的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作工序避而不談，只是摘抄培訓(xùn)時老師講解的通用條款或購置的演示盤上表述的一般內(nèi)容。這是因為編制招標(biāo)文件的預(yù)算員沒有細(xì)仔領(lǐng)會投標(biāo)項目工程結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，沒有根據(jù)本單位的施工措施、技術(shù)能力花些筆墨科學(xué)、詳細(xì)地表述。有些供應(yīng)商對采購人的校園或網(wǎng)絡(luò)教室不去實地勘察，對其實際情況不了解，網(wǎng)線鋪設(shè)遇河或橋的處理技術(shù)這些重要部位避而不談，編制出來的施工組織設(shè)計離題太遠(yuǎn)，故其報價即使較低，也無法讓專家相信其可靠；有的投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計全文抄襲他人，竟然連項目名稱都沒有改過來。有些投標(biāo)人對實質(zhì)性內(nèi)容的“工期要求”認(rèn)知不足，不視具體情況而定，但不管情況如何都不能超過招標(biāo)文件規(guī)定工期，哪怕是一天也不許可。

    編制項目預(yù)算不合要求。 投標(biāo)報價應(yīng)按照招標(biāo)文件指定的計價依據(jù)進(jìn)行報價。不管哪一份招標(biāo)文件都會十分清楚的指定，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時應(yīng)套用的定額，如《江蘇省建筑工程綜合預(yù)算定額》、《江蘇省建筑工程費(fèi)用定額》（2001年）或《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，而有些地方在編制價格文件時卻套用了別的如江蘇省建筑安裝工程預(yù)算定額及相關(guān)費(fèi)用定額，導(dǎo)致取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和套算程序錯誤，雖然報價、讓利都適中，但就因為沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的“計價標(biāo)準(zhǔn)”這一實質(zhì)性要求而被確認(rèn)為無效標(biāo)。這往往是制作投標(biāo)文件的人手中資料缺乏或?qū)φ袠?biāo)文件的條款領(lǐng)會不透、不細(xì)所致；又如建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中，綜合單價是指完成一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)構(gòu)使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險因素在內(nèi)所有內(nèi)容，不能遺漏，否則會自己承擔(dān)責(zé)任，作讓利處理；尤其是目前大部分地方正在推行項目工程清單計價規(guī)范之際，存在著新舊計價規(guī)范交替使用期，更應(yīng)注意和按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的要求，針對工程的施工組織設(shè)計，全面完整地編制商務(wù)標(biāo)。

    業(yè)績資料不能足以證明其有效性。有些投標(biāo)人提供項目經(jīng)理工程業(yè)績時，招標(biāo)工程項目是框架結(jié)構(gòu)而投標(biāo)文件中反映的卻是施工過磚混結(jié)構(gòu)工程；招標(biāo)采購文件要求提供近兩年本省內(nèi)或周邊省市的城域網(wǎng)的施工業(yè)績，投標(biāo)文件提供的是不著邊際的業(yè)績資料特別是要求提供雙方合同文本復(fù)印件的，缺少章印，嚴(yán)重缺乏真實性；招標(biāo)文件要求提供八層類似工程而投標(biāo)文件只反映施工過五層工程；招標(biāo)文件要求提供24米跨度工程而投標(biāo)文件只提供16米跨度；在資格審查和評標(biāo)專家評標(biāo)打分時，都是不會給分的，分值過低是不可能中標(biāo)的；同時，招標(biāo)人也不可能讓沒有施工過同類工程的供應(yīng)商承擔(dān)施工任務(wù)的。說到底是因為投標(biāo)人沒有針對招標(biāo)文件中反映的項目概況提供符合要求的真實資料，也就是沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，換言之，評標(biāo)委員會在評審時判定了投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件要求的資質(zhì)資格。

    公司的財務(wù)報表反映的矛盾較多。有些投標(biāo)人向招標(biāo)人提供企業(yè)近兩年經(jīng)本公司組織人員審計過的財務(wù)狀況、資金平衡和負(fù)債情況及下一年財務(wù)預(yù)測報表，而不是會計事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所等法定審計機(jī)構(gòu)出具的審計資料，招標(biāo)人不得不對投標(biāo)人提供的財務(wù)報表的真實性提出質(zhì)疑。因此引起招標(biāo)人對投標(biāo)人的企業(yè)運(yùn)行狀況擔(dān)憂、經(jīng)濟(jì)實力和誠信情況的懷疑。因為一年一度的財務(wù)狀況審計，公司都不重視或搞不了，只能說明是公司運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在問題，就不會讓這些建筑企業(yè)入圍投標(biāo)或中標(biāo)的。（上）